Правительство и Сенат движутся к институциональному конфликту из-за слушаний по поводу кризиса в Сеуте

Представление об августе как о месяце, лишенном парламентской деятельности, кажется делом прошлого. Бурная политическая жизнь Испании — и всего мира —, а также череда чрезвычайных ситуаций, с которыми правительству Педро Санчеса приходится сталкиваться с момента начала пандемии, превратили крайне скудную летнюю повестку дня Кортесов в гораздо более насыщенную. Этим летом повестка дня не останавливается ни на разразившемся беспрецедентном кризисе в Сеуте, в котором Народная партия (PP) винит правительство, ни на том, что это ведет Сенат и исполнительную власть к институциональному столкновению между ними. С одной стороны — Народная партия, обладающая абсолютным большинством в верхней палате, где она подала запросы о вызове на допрос министров внутренних дел, обороны и иностранных дел. С другой стороны — Фернандо Гранде-Марласка, Маргарита Роблес и Хосе Мануэль Альбарес, которые не явятся на заседание, чтобы избежать «дублирования», сославшись на то, что уже в конце месяца они дадут объяснения по собственной инициативе в Конгрессе. Тем временем представитель четвёртой ветви власти, председатель Сената от Народной партии Педро Рольян, предупреждает лидеров социалистов, что примет меры в связи с их отказом явиться на заседание, и не отменяет вызовы. Президиум этой палаты уже обращался в Конституционный суд по аналогичному поводу, когда президент Педро Санчес отказался явиться на заседание по поводу железнодорожной аварии в Адамусе, и вместо него выступил министр транспорта Оскар Пуэнте. Тогда Санчес сослался на то же, на что сейчас ссылаются министры: что он и так собирался явиться в Конгресс по той же самой причине. Партия «Народная партия» (PP) не удовлетворилась присутствием Пуэнте и обратилась в Суд по гарантиям с заявлением о конфликте полномочий. Конституционный суд принял апелляцию к рассмотрению в мае этого года — шаг, который является обычной практикой и не предполагает принятия какого-либо решения. Теперь предстоит посмотреть, примут ли представители Народной партии аналогичные меры в отношении министров. Эта серия событий началась в пятницу. Народная партия, которая благодаря своему абсолютному большинству контролирует парламентский график в Сенате, с тех пор знает, что ни Гранде-Марласка, ни Роблес, ни Альбарес не примут участия в заседаниях комитетов по внутренним делам, обороне и иностранным делам, назначенных на 12, 14 и 17 числа. Цель «Народной партии» — поддерживать дискуссию вокруг массового прибытия в Сеуту 70 000 человек. И не ждать до конца месяца, чтобы усилить давление на Монклоа по этому вопросу. Накануне, в четверг, штаб партии в Генуе подал запросы о вызове на допрос этих трех министров, а также главы аппарата президента и министра юстиции Феликса Боланьоса. Рано утром следующего дня именно правительство объявило, что эти четыре члена исполнительной власти дадут объяснения в Конгрессе, начиная с 25-го числа. Партия «Народная партия» (PP) менее чем через час сообщила СМИ, что Сенат уже назначил выступления Марласки, Роблеса и Альбареса, начиная с этой среды. Государственный секретарь по связям с парламентом Рафаэль Симанкас направил тогда Роллан от имени правительства письмо, в котором указал, что министрам требуется больше времени для подготовки к выступлениям и что они уделят приоритетное внимание Конгрессу, чтобы «выполнить свою обязанность по подчинению парламентскому контролю». Симанкас обратился к Сенату с просьбой отменить запланированные встречи, предупредив, что в противном случае он их проигнорирует. Сопротивление министров вызвало резкую реакцию Роллан, которая в письме, направленном в субботу каждому из них, предупредила, что их отсутствие в Сенате на этой неделе «без должным образом обоснованной причины» «может привести к принятию соответствующих мер со стороны органов палаты и к привлечению к ответственности в соответствии с законом». Обмен сообщениями продолжился в понедельник, когда государственный секретарь написал Роллану ещё одно лаконичное письмо из пяти строк, в котором он лишь повторил аргументы, уже изложенные в предыдущих сообщениях, и выразил «желание и впредь поддерживать наилучшие отношения с Сенатом в рамках выполнения своих функций», но при этом заверил, что никто из представителей правительства не явится. Поскольку Народная партия (PP) продолжает стоять на своём, и вчера верхняя палата официально утвердила выступления министров перед соответствующими комиссиями, даже зная, что они не явятся. «Заседание комиссии состоится так, как будто министр присутствует, но без него», — сообщают парламентские источники из партии «Народная партия» (PP). Представители Народной партии утверждают, что существует «юридическая обязанность» откликнуться на вызов и ссылаются, в частности, на статью 66.2 Регламента Сената: «Члены правительства и другие должностные лица и служащие государственных органов обязаны являться на заседания комиссий и их органов, включая следственные комиссии, в соответствии со статьями 76 и 110 Конституции». Данная норма была изменена именно в ноябре прошлого года по инициативе Народной партии и благодаря её абсолютному большинству с целью включения формулировки «обязаны». С другой стороны, администрация Монклоа, напротив, отрицает, что закон налагает на неё такую обязанность. Она считает, что выступления «должны проводиться в Конгрессе — палате, которая выражает доверие премьер-министру», согласно основному закону. Кроме того, ПСЕ и другие левые партии уже давно обвиняют ПП в «партийном использовании» Сената. Источники в социалистической фракции в верхней палате сообщают, что их сенаторы, входящие в состав созванных комиссий, также не будут присутствовать. «Они используют свое абсолютное большинство тоталитарным образом. Сейчас нерабочий период, и правительство уже запросило выступление через две недели. Контрольные полномочия исполнительной власти не включают в себя право действовать тогда и так, как им заблагорассудится», — утверждают эти источники. Это не первый раз, когда председатель Сената направляет подобное письмо, поскольку разница в составе большинства между двумя палатами — явление, совершенно необычное для демократии — уже привела к нескольким конфликтам между Ролланом и председателем Конгресса, социалисткой Франциной Арменгол, в ходе текущего законодательного срока. А также с правительством. Таким образом, постоянное противостояние привело к открытию нескольких дел в Конституционном суде, куда Народная партия (PP) обратилась с десятком исков о конфликте полномочий. Например, она привлекла исполнительную власть к ответственности через Сенат за непредставление в установленные сроки и в надлежащей форме Государственного бюджета. А также Санчеса за то, что он направил Пуэнте вместо себя для дачи объяснений по поводу трагедии в Адамузе.