Стремление Айусо к дальнейшему укреплению системы частных школ, работающих по государственному контракту: продление соглашений до 14 лет

С приходом нового министра образования Мерседес Сарсалехо правительство Исабель Диас Аюсо ускоряет реализацию своей политики в отношении частного образования. Автономное сообщество Мадрида намерено еще больше усилить защиту субсидируемых учебных заведений и предлагает продлить срок действия соглашений о субсидировании до 14 лет (в настоящее время он составляет 10 лет). Об этом было сообщено в предложении проекта организациям, входящим в состав Комиссии по заключениям регионального школьного совета. Во вторник они подготовят проект резолюции, а через несколько недель проведут встречу с организациями, входящими в состав Постоянной комиссии. Принятые позиции и результаты голосования не будут иметь обязательной силы. Инициатива может вступить в силу через несколько месяцев после прохождения процедуры рассмотрения. Если региональная администрация одобрит ее, это станет вторым продлением срока за последние пять лет, в то время как в большинстве автономных сообществ такие соглашения ограничиваются шестью годами. План вызывает дискуссии среди членов Мадридского школьного совета, таких как семьи, профсоюзы и руководители учебных заведений. Работодательская организация «Католические школы Мадрида» выражает удовлетворение, в то время как профсоюз «Комисии обрерас» заявляет, что выступит против. В 2021 году правительство Аюсо уже увеличило срок действия соглашений с шести до десяти лет, мотивируя это «обеспечением свободы выбора для мадридских школьников». Эта мера была принята в ответ на принятие Органического закона о внесении изменений в Закон об образовании (LOMLOE). «Исполнительная власть автономного сообщества решила обеспечить большую уверенность семьям, которые выбирают частное образование», — заявил он, выразив свое несогласие с позицией центрального правительства, которое, по его мнению, выступает «за уменьшение роли частного образования как вспомогательной, а не дополняющей государственную систему, отменяя концепцию общественного спроса, передачу земельных участков и раздельное обучение». Теперь к этому аргументу добавился еще один. Автономная область Мадрид утверждает, что продление до 14 лет осуществляется для сопровождения всего процесса снижения наполняемости классов до 2031 года, обеспечения правовой стабильности, долгосрочного планирования и унификации сроков обучения между различными типами образования, финансируемыми из государственных средств. Она отстаивает упорядочение системы на время завершения структурной трансформации. «Срок действия действующих соглашений об образовании будет продлен на четыре года в интересах семей 350 000 учащихся, обучающихся в более чем 550 учреждениях, финансируемых из государственного бюджета», заявляют в администрации Аюсо, отметив, что изменение декрета также позволит привести к тому же сроку действия соглашения о государственном финансировании частных учебных заведений, осуществляющих обучение в первом цикле дошкольного образования и профессионально-технического образования. Председатель Федерации ассоциаций родителей учащихся (FAPA) имени Франсиско Хинера де лос Риос Мария Кармен Морильяс считает, что «обоснование, выдвигаемое автономным сообществом Мадрида, не выдерживает критики». Она настаивает на том, что снижение наполняемости классов «требует, как раз, большей адаптивности со стороны органов образования, а не их сокращения за счет продления соглашений о государственном финансировании». Она считает, что увязывание уменьшения количества учеников в классе с расширением соглашений не имеет логики с точки зрения планирования образования. «Если система будет находиться в процессе корректировки до 2030–2031 годов, разумно было бы сохранить механизмы периодического пересмотра, а не закреплять решения на более длительный срок», — утверждает Морильяс. Он считает, что эта мера ограничивает способность администрации реагировать на изменения спроса, демографические изменения или потребности в восстановлении баланса между государственной и субсидируемой сетями. «На практике это означает закрепление структуры образования на более длительный срок, чем рекомендуется в условиях неопределенности. Кроме того, существует риск того, что частные школы будут закреплены, даже если спрос снизится, что может негативно повлиять на развитие и укрепление государственной системы образования, которая должна гарантировать всеобщий доступ на справедливых условиях», — объясняет он. По его мнению, речь идет о политическом решении. Между различными представителями школьного совета возникает раскол. В то время как региональный секретарь организации «Католические школы Мадрида» Эмилио Диас утверждает, что это изменение носит символический, а не структурный характер, генеральный секретарь Федерации образования профсоюза «Комисионес Обрерас» Аида Сан-Миллан настаивает на том, что это «финансовая защита в то время, когда в государственных школах закрывают классы». Диас утверждает, что расширение соглашения об образовании не гарантирует окончательного решения в отношении частных учебных заведений, финансируемых из государственного бюджета. Его тезис заключается в том, что администрация может в любой момент вмешаться, чтобы увеличить или сократить количество классов в зависимости от обстоятельств. «Можно говорить о некотором административном спокойствии, но не о защите», — возражает он. Однако для Сан-Миллан эффект от этой меры диаметрально противоположен. Она настаивает на том, что в системе субсидируемого образования классы, финансируемые из государственного бюджета, обычно выделяются на определенные циклы. «В течение этого периода финансирование гарантировано, даже если набор учащихся минимален», — говорит она. Однако она утверждает, что в государственной системе корректировки происходят гораздо быстрее. «Если набор составляет менее 50 % от нормы, класс закрывают». Она утверждает, что это уже можно увидеть: «Более 200 государственных учебных заведений были закрыты до начала процесса зачисления из-за прогнозов низкой наполняемости». По поводу последнего Министерство образования утверждает, что оно составляет прогноз по учебным заведениям региона, «который будет скорректирован в соответствии со спросом на места, который возникнет в период приема». «Таким образом, в зависимости от спроса можно увеличить количество групп, запланированных изначально». Однако Сан-Мильян утверждает, что семьи уже вынуждены выбирать частные школы из-за страха остаться без места в государственных. По мнению его организации, последствия очевидны: «Закрывают классы в государственных школах, а затем направляют детей в другую систему с помощью стипендий». И она выражает это без обиняков: «Они защищают частные школы. В связи со снижением рождаемости они хотят перевести тех немногих учеников, которые остались, в частные школы». Исабель Гальвин, преподаватель факультета образования Университета Комплутенсе, специализирующаяся на государственной политике, отмечает, что «согласно испанской Конституции, защищать нужно государственную сеть, а частная должна быть ее вспомогательной». Она объясняет, что система субсидирования началась, когда не хватало мест, но, по ее мнению, система полностью извратилась «и была перевернута с ног на голову». Гальвин также считает, что администрация манипулирует предложением, чтобы обусловливать спрос, потому что «нельзя выбрать то, чего не существует». Он называет эту региональную политику «образовательным демпингом» и предупреждает: «Это не рынок, это основное право, которое определяет возможности и жизнь людей». Он утверждает, что с введением действующей системы субсидий финансовые ассигнования на субсидируемое образование заметно выросли. Он ссылается на Программу 323M, посвященную субсидиям, стипендиям и помощи в обучении. «Это сектор, на который выделена самая большая сумма в бюджете — 1 658,5 млн евро в 2026 году, что на 2,5 % больше, чем в предыдущем году». Большая часть средств, около 70–80 %, направляется на финансирование частных школ, работающих по государственному контракту, а 20–30 % выделяется на стипендии и финансовую помощь учащимся. Гальвин задается вопросом, как возможно, что в условиях снижения рождаемости делается ставка на такую политику: «Это обременяет мадридское общество. Это растрата, настоящая находка для частных школ».