Основные моменты решения Верховного суда по «закону о внуках», лишающему испанцев права голоса

Верховный суд в качестве меры предосторожности приостановил право голоса испанцев, включенных в избирательный список после того, как они воспользовались Законом о демократической памяти, широко известным как «закон о внуках». Данное постановление лишает права голоса всех тех, кто получил гражданство, не подтвердив конкретно, что они являются потомками лиц, находившихся в изгнании по политическим мотивам, по признаку мировоззрения или вероисповедания, а не, например, по экономическим причинам, как это также предусматривало правительство. Что именно постановил Верховный суд? Высший суд в порядке предварительной меры приостановил избирательные последствия включения в Реестр избирателей-отсутствующих (CERA, в котором регистрируются испанцы, не проживающие на постоянной основе в Испании) лиц, получивших испанское гражданство в соответствии с «законом о внуках», принятым в 2022 году. Ключевым моментом является то, как получатель подтвердил свой статус потомка изгнанника. В инструкции Министерства юстиции от октября 2022 года было установлено, что испанцами, покинувшими Испанию в период с 18 июля 1936 года по 31 декабря 1955 года, во всех отношениях будут считаться эмигранты. То есть все, кто выехал из страны в этот период, независимо от причины. Верховный суд теперь приостанавливает действие этой интерпретации в отношении выборов, поскольку она требует доказать не только то, что эти испанцы окончательно покинули страну в период между этими двумя датами, но и то, что они подверглись изгнанию в соответствии с условиями, установленными законом о внуках, то есть что они подверглись изгнанию по «политическим, идеологическим причинам, по причине вероисповедания или сексуальной ориентации и идентичности», а также отказались от гражданства или утратили его. Однако закон 2022 года также предусматривает, что право на льготы могут получить совершеннолетние дети испанцев, которым предыдущий закон — Закон об исторической памяти 2007 года — уже признавал гражданство. Тот закон предусматривал предоставление гражданства по любой причине, связанной с миграцией. Затрагивает ли это также тех, кто уже зарегистрирован в CERA? Да, решение Верховного суда затрагивает как тех, кто еще не зарегистрирован в CERA, так и тех, кто уже числится в этом реестре. Хотя данное решение не исключает из реестров уже зарегистрированных лиц, оно временно лишает их права голоса. А как обстоит дело с гражданами, чья регистрация в CERA находится на рассмотрении? В этом случае процедура регистрации будет продолжена, но по ее завершении право голоса будет фактически приостановлено, и эти лица также не смогут голосовать. Существуют ли исключения из приостановки права голоса? Именно в решении Верховного суда предусмотрено исключение для определенных потомков лиц, статус которых как изгнанников может быть подтвержден консульскими регистрационными записями. В связи с этим в постановлении оговаривается, что приостановление избирательного права не применяется в тех случаях, когда сотрудники консульских регистрационных органов выдают справку, подтверждающую наличие условий изгнания, предусмотренных законом. Что в данной ситуации могут сделать заинтересованные лица? Текст постановления Верховного суда не устанавливает процедуру, которую заинтересованные лица должны инициировать самостоятельно, и не позволяет определить, какие конкретно документы им необходимо будет представить. Обращение направлено непосредственно к консульским регистраторам с просьбой выдать справку, подтверждающую, что лица, имеющие право на льготы, являются потомками лиц, находившихся в изгнании по причинам (политическим, связанным с вероисповеданием, сексуальной ориентацией и т. д.), установленным законом. Лишаются ли гражданства лица, которые уже его получили, или ограничивается предоставление гражданства только теми, кто подал соответствующий запрос? Нет. Решение Верховного суда касается исключительно права голоса и уточняет, что лица, подпадающие под действие закона о внуках, не смогут участвовать в избирательных процессах в Испании. Оно никоим образом не затрагивает уже утвержденные или находящиеся в процессе рассмотрения заявления о предоставлении гражданства. На сколько человек распространяется действие этого решения? Согласно данным, опубликованным правительством, по состоянию на 31 мая этого года в консульских учреждениях было получено 1 225 188 заявлений, поданных лично; в консульских учреждениях было одобрено 571 761 дело и произведено 333 696 регистраций, однако теперь необходимо проводить различие между теми, кто получил гражданство в соответствии с требованиями закона (подтвердив политическое, идеологическое изгнание и т. п.), и теми, кто сделал это, следуя конкретным указаниям министерства (подтвердив, что они являются потомками лица, покинувшего Испанию в период с 1936 по 1955 год). Почему именно Верховный суд принял эту меру? Решение основано на апелляциях, поданных партиями «Vox» и «Iustitia Europa» не против закона о внуках, а против решения Центральной избирательной комиссии (ЦИК). Обе партии обратились к ЦИК с просьбой приостановить немедленную регистрацию натурализованных лиц в списках избирателей и обвинили правительство в искусственном увеличении числа избирателей в партийных целях. В своём ответе партиям в июле этого года ЦИК указала, что не имеет полномочий приостанавливать право, признанное как в Конституции, так и в LOREG (Органическом законе об общем избирательном режиме), и сослалась на статью 68.5 Основного закона, которая гласит: «Избирателями и кандидатами на выборы являются все испанцы, в полной мере обладающие своими политическими правами». «Закон признает, а государство будет содействовать осуществлению избирательного права испанцами, находящимися за пределами территории Испании». После отказа Центральной избирательной комиссии (JEC) партии «Вокс» и «Иустиция Европа» подали апелляцию в Верховный суд — прокуратура и Государственная адвокатура выступили против этого ходатайства и предупредили, что приостановление решения приведет к ограничению основного права на голосование тысяч натурализованных граждан, — который во вторник принял меру предосторожности. Является ли это окончательным решением? Смогут ли затронутые этим решением лица проголосовать на предстоящих выборах? Эта мера носит предосторожностный характер. Окончательное решение по этому вопросу будет принято Верховным судом в виде судебного решения, дата вынесения которого пока не назначена. Однако до тех пор, пока оно не будет вынесено, эти новые испанцы, воспользовавшиеся законом о внуках, не смогут реализовать свое право голоса ни на одних из предстоящих выборов.