Эксперты сомневаются, что предложение Фейхоо по бюджету будет осуществимо без конституционной реформы

Альберто Нуньес Фейхоо объявил в понедельник в Аранхуэсе (Мадрид), что PP работает над предложением, которое заставит по закону распустить парламент и назначить выборы в случае, если правительство дважды продлит бюджет, ограничив таким образом прерогативы президента. PP уверяет, что анализирует, достаточно ли будет реформировать Общий бюджетный закон или потребуется реформа Конституции, что сделает ее осуществимость весьма маловероятной. Можно ли ограничить полномочия, предоставленные Конституцией главе исполнительной власти, такие как роспуск парламента, без реформирования Основного закона? EL PAÍS задает этот вопрос нескольким экспертам-конституционалистам. Общий ответ заключается в том, что для ограничения полномочий президента правительства по роспуску парламента необходима и обязательна конституционная реформа. Диего Лопес Гарридо, почетный профессор конституционного права и президент Фонда Альтернатив, считает, что предложение Народной партии об обязательном проведении выборов в случае двух продлений бюджета невозможно реализовать без изменения Конституции. Он утверждает, что предложение Народной партии имеет явную политическую цель и не является юридически обоснованным. «Лидер Народной партии знает об этом. Вопрос роспуска парламента очень четко прописан в Конституции. Есть только две возможности: первая – если сам премьер-министр распустит парламент, и вторая – автоматический роспуск по истечении срока полномочий», – заключает он. Так сказал президент в июле прошлого года: «Срок полномочий составляет четыре года», – заявил он, пообещав представить отчет за 2026 год и предупредив, что не будет проводить выборы, если не сможет его принять. Агустин Руис Робледо, профессор конституционного права Университета Гранады, объясняет, что помимо технической дискуссии, это дискуссия о «фамилиях и именах». То есть политическая. Но прежде всего он повторяет, что «в парламентской демократии нельзя обходиться без бюджета». В случае, о котором говорит Нуньес Фейхоо, сталкиваются два положения, предусмотренных в Конституции. Первое — право президента распустить парламент и назначить досрочные выборы. Второй — конституционное положение о том, что правительство должно представлять общий государственный бюджет (PGE). По его мнению, последнее имеет приоритет над первым. «Я полностью согласен с тем, что в парламентской демократии, если бюджет не может быть утвержден, необходимо созвать выборы», — говорит Руис Робледо по телефону. В качестве примера он приводит Францию, где через несколько дней будет поставлен вопрос о доверии правительству по причинам, связанным с бюджетом. Для реализации инициативы Нуньеса Фейхоо, PP заявляет, что изучает, какой из способов будет лучшим: реформа Конституции (для которой у партии не хватит поддержки) или изменение Закона о бюджете или Закона о правительстве, оба из которых имеют меньший статус. В любом случае, Руис Робледо признает, что ограничение полномочий президента «в целом» было бы неконституционным, «но дело не в этом», добавляет он. По мнению Лопеса Гарридо, достичь политического соглашения о возможной конституционной реформе было бы невозможно. «Это предложение было бы замаскированным вотумом недоверия. Только проголосовав против бюджета, политические партии могли бы распустить парламент», — утверждает профессор. И это не соответствует духу парламентского права, поскольку распуск парламента является исключительной прерогативой президента правительства во всех европейских парламентских системах, по его мнению. «В парламенте каждый имеет свои полномочия, которые дополняют друг друга. Президент может распустить парламент, а палата может отправить в отставку правительство посредством вотума недоверия. Это своего рода баланс», — объясняет он. В том же духе Мариола Урреа, профессор (аккредитованный) международного права и права Европейского союза Университета Ла-Риохи, также считает, что предложение PP будет юридически неосуществимым без реформы Конституции. Урреа настаивает на том, что предлагаемое народниками изменение в определенной степени изменит «традиционную испанскую политическую культуру», согласно которой, хотя это и не соблюдается, президенты «уже обязаны с политической точки зрения распустить парламент и назначить выборы, если нет бюджета».