Андалусия отказывается вводить туристический сбор, несмотря на настойчивые требования своих административных центров

Андалусия отказывается следовать примеру Каталонии, Балеарских островов, Галисии и Страны Басков (последняя — с января следующего года) и вводить налог для миллионов туристов, которые ежегодно увеличивают расходы крупнейших городов, едва справляющихся с оплатой услуг по уборке, безопасности и сохранению культурного наследия. В прошлом году этот регион стал самым посещаемым в стране, приняв почти 38 миллионов туристов. Столицы провинций, во главе с Севильей и Малагой, настаивают перед правительством Андалусии на том, чтобы им разрешили ввести этот сбор, но Департамент туризма, возглавляемый представителями партии «Vox», отказывается принимать соответствующие законы и заявляет, что именно центральное правительство должно через Закон о государственных финансах предоставить им возможность собирать новые средства. «Я ни открываю, ни закрываю дверь для введения этого сбора. Я пока не слышал, чтобы какой-либо мэр сказал, что будет использовать эти средства на вывоз мусора или решение проблем, связанных с туризмом, а сбор должен иметь целевое назначение», — заявляет министр туризма Андалусии Мануэль Гавира, лидер ультраправой партии в регионе. В то время как Барселона уже оборудовала системами кондиционирования 84 государственные школы благодаря средствам, собранным с 11 миллионов туристов в 2025 году за счет сбора, введенного в Каталонии с 2012 года, андалузские города — четыре процветающих, управляемых Народной партией (PP) — пока что вынуждены продолжать ждать. Тем не менее, ситуация меняется, и дискуссия в Андалусии продвигается вперед, поскольку города все сильнее ощущают финансовую сдавленность, в то время как число посетителей продолжает расти: Севилья побила свой рекорд в прошлом году, приняв 3,7 миллиона туристов (рост на 3 % по сравнению с предыдущим годом), а Малага — 1,4 миллиона (рост на 3,9 %). На требование министра, чтобы города конкретизировали, на что будут тратить собранные средства, Севилья отвечает: «Как мы можем сообщать ему цели, куда вкладывать средства, если мы не знаем размер сбора? Прежде всего, его нужно определить», — отвечают источники в мэрии Севильи (ПП). Мэрия Малаги, города, переживающего тревожную жилищную кризисную ситуацию, из-за которой жители вынуждены покидать свой родной город, оценивает, что благодаря этому сбору она сможет собрать 30 миллионов. Как и Кадис, столица «Коста-дель-Соль» принимает потоки пассажиров круизных лайнеров и настойчиво оказывает давление на региональное правительство, чтобы оно упростило введение налога, поскольку центральное правительство не планирует реформировать Закон о местных финансах, ожидая, приведет ли выборы к смене власти. «Городской совет предпочитает ввести сбор в рамках Закона о местных финансах, но не исключает и других путей», — уточняют источники в мэрии, возглавляемой ветераном Народной партии Франсиско де ла Торре. Предложение, представленное малагской партией PP на пленарном заседании городского совета в июне прошлого года, сформулировано четко: «В связи с существующей в стране проблемой нехватки жилья и значительным ростом числа объектов туристического жилья муниципалитетам необходимо располагать эффективными правовыми инструментами, позволяющими вводить сборы за ночлег в такого рода объектах, причем всегда при условии достижения консенсуса с представителями отрасли», — говорилось в нем. Муниципалитет Кадиса (ПП) поясняет, что в случае вступления этого решения в силу сбор будет взиматься через отели и направляться «на нужды культурного наследия, культуры или социальные программы». «Ни в коем случае средства, полученные от этого сбора, не пойдут на текущее функционирование городского совета», — уточняют источники в муниципалитете. Кадис выступает за внесение изменений в Закон о местных финансах на государственном уровне, но в противном случае считает, что правительство автономной области должно принять меры: «Если центральное правительство не откликнется на эту просьбу, с которой обращаются многие муниципалитеты, можно рассмотреть вариант на уровне автономной области», — отмечает мэр Бруно Гарсия. Кордова также считает за лучшее, чтобы решение было найдено в рамках Закона о государственных финансах, но при этом приуменьшает значение этого сбора на фоне того тяжелого удара, который нанесла местному туризму железнодорожная авария в Урде: «Моим приоритетом является не налог, а то, как смягчить последствия прекращения движения поездов AVE в Андалусию, снижение безопасности на этой линии и утрату доверия со стороны пассажиров, что приведет к весьма значительному сокращению числа туристов», — отвечает мэр Хосе Мария Беллидо (PP). Что касается возможной реформы федерального закона, в Министерстве финансов напоминают, что «положительно оценивают» опыт Каталонии и не согласны с тем, что правительство Андалусии не может принимать законы по этому вопросу, как это недавно сделала Галисия, также управляемая PP. Ассоциация гостиничных предпринимателей выступает против туристического сбора в Андалусии и любом другом испанском регионе. «Сборы могут вызвать недовольство, когда они слишком высоки, как это произошло в некоторых местах Франции и Германии, где они составляют 30 и 40 евро за семью в день. Существуют другие способы взимания платы, в том числе за предоставление конкретных услуг, таких как парковки, за которые люди будут платить отдельно», — говорит Рамон Эсталелла, генеральный секретарь Испанской конфедерации отелей и туристических объектов (Cehat). Ведь создается впечатление, что мы, туристы, мешаем», — заявляет Рамон Эсталелья, генеральный секретарь Испанской конфедерации отелей и туристических объектов размещения (Cehat). Столкнулись ли отельеры в регионах, где уже введен туристический сбор, со снижением потока туристов? «Нет», — признает он. Далее он уточняет: «В этих регионах не было негативных факторов, потому что мы переживаем бум, но когда спрос снизится по геополитическим причинам или по тысяче других причин, таких как крах системы или изменение курса фунта, тогда и посмотрим. Невозможно, чтобы спрос продолжал расти линейно», — прогнозирует руководитель гостиничной сети. Андалузская федерация муниципалитетов (FAMP) также призывает центральное правительство принять соответствующие законы, но при этом предлагает изучить и другие способы финансирования туристических населённых пунктов, такие как «фонд в рамках местного финансирования, выделяемый правительством автономной области», по словам одного из представителей. Два года назад FAMP запустила Обсерваторию по устойчивому развитию туризма, данные которой помогают городам и посёлкам отслеживать туристические потоки и оценивать их реальное воздействие. Предшественник Гавиры, Артуро Эрнал (PP), в течение двух лет, с 2024 по 2026 год, отмахивался от требований мэров своей партии: «Муниципалитеты искали решения «через заднюю дверь». Они пытались решить с помощью ситуативных мер такую структурную проблему, как свое финансирование», — критикует он. Теперь правительство региона добавляет аргумент о том, что не хочет обременять дополнительными налогами андалусцев, которые составляют 30 % от общего числа туристов в регионе (11,5 млн). Между тем, весной этого года в парламенте Андалусии была представлена народная законодательная инициатива (ILP) с целью поиска срочных решений жилищного кризиса посредством законодательных реформ и получения разрешения на взимание сборов муниципалитетами с посетителей. «Мы, жители, вносим свой вклад в финансирование коммунальных услуг, но именно туристы активно пользуются этими услугами. Кроме того, в этой отрасли уже действует пониженная ставка НДС в 10 %. При средних ежедневных расходах в 87 евро два-три евро ни одного туриста не отпугнут», — утверждает Марибель Роман, секретарь по социальной политике профсоюза UGT. По мнению этого профсоюза, сбор должен быть целевым, прозрачным в управлении и с понятным направлением использования средств. «Мы говорим о широкой социальной отдаче, чтобы компенсировать неудобства, которые туризм создаёт для местных жителей», — подчеркивает Роман. Профсоюз CC OO выступает в том же духе: «Общественные службы уборки, безопасности и инфраструктуры перегружены из-за массового притока посетителей. Недопустимо, чтобы расходы на эти дополнительные меры ложились исключительно на плечи андалусцев в виде налогов, при этом туристы не вносят ни малейшего вклада в устойчивое развитие региона», — заявляет Иоланда Карраско, секретарь по вопросам женщин в этом профсоюзе.