Урок, извлечённый из наводнения 2024 года: массовые оповещения и профилактика — залог спасения жизней

Вскоре после того, как в прошлую пятницу Aemet выпустила первое предупреждение о приближении атмосферного фронта, получившего название «Адам», правительство Валенсии опубликовало пост в социальных сетях, чтобы напомнить населению, какие меры необходимо предпринять в случае получения в ближайшие дни оповещения ES-Alert на мобильные телефоны: «Оставьте автомобиль в безопасных местах. Не пересекайте затопленные улицы. Избегайте поездок. Всегда получайте информацию из официальных источников». Было 14:27 16 октября, а первые последствия шторма в Валенсийском автономном сообществе проявились только через два дня. В течение этих 48 часов правительство автономной области постоянно обновляло информацию о шторме в своих социальных сетях и даже разослало массовое SMS-сообщение, чтобы за день до этого предупредить о риске наводнений на северном побережье и в южных внутренних районах Валенсии. Остальные публикации и сообщения Es-Alert были точными, в них населению настойчиво рекомендовалось подниматься на верхние этажи в зонах, подверженных затоплению. Невозможно не заметить, что два года назад действия валенсийских властей в связи с штормом, унесшим жизни 233 человек, были совершенно иными. Правительство Валенсии не информировало за несколько дней до этого о рисках, связанных с сильными дождями, которые обрушатся на регион, а когда это наконец было сделано, было уже слишком поздно: первое сообщение ES-Alert было отправлено в 20:11 29 октября, когда, согласно расследованию этой газеты, 155 человек уже погибли, а положение ещё около пятидесяти было безнадёжным. К тому же в этом сообщении граждан просили лишь воздержаться от поездок, в то время как большинство людей гибли на первых этажах. Контраст в освещении этих двух метеорологических явлений свидетельствует о прогрессе в области культуры безопасности и предотвращения стихийных бедствий. Шторм «Адам» унес жизни по меньшей мере шести человек: четырёх в Валенсийском сообществе, одного в Каталонии и одного в Андалусии, а также привёл к масштабным разрушениям, объём которых ещё предстоит оценить. Дождь шел почти с такой же интенсивностью, как и в 2024 году — около 700 литров на квадратный метр за 24 часа, — но не в глубине страны, а преимущественно на побережье. Наводнения, произошедшие за последние три дня, были вызваны в основном скоплением воды, а не разрушительным воздействием речного паводка, как тогда (в первую очередь — выходом из берегов реки Пойо), а из-за непрекращающихся проливных дождей и сильного морского шторма с волнами высотой четыре метра, который, по единодушному мнению источников в правительстве Валенсии и испанском правительстве, сыграл роль «заслона», препятствуя быстрому оттоку воды. В большинстве населённых пунктов, пострадавших в 2024 году, дождей практически не было, и вода очень скоро сменилась грязью, которая навсегда запечатлелась в трагическом воображении людей как следствие шторма 2024 года. Сравнительный анализ охватывает не только эти два метеорологических явления, но и все события, произошедшие в последние годы. После того рокового 29 октября правительство Каталонии разослало 30 сообщений Es-Alert; до этой даты ни одного сообщения не было отправлено. Что касается всей территории страны, количество массовых рассылок на мобильные телефоны увеличилось в пять раз в связи с штормом в Валенсии. С февраля 2023 года (когда было отправлено первое оповещение Es-Alert) по 29 октября 2024 года в Испании было разослано 45 таких оповещений. С тех пор и до 5 февраля этого года их число возросло до 214. К этой последней цифре следует прибавить те оповещения, которые поступали на телефоны граждан за последние восемь месяцев. Хорхе Ольсина, профессор Университета Аликанте, читающий курсы по территориальному планированию, климатологии и природным рискам, объясняет, что очевидно: «После катастрофы 2024 года ситуация изменилась в отношении системы оповещений, которые теперь поступают своевременно». Следует отметить, что увеличилась не только частота рассылки сообщений ES-Alert (а также публикаций государственных органов о предупреждениях АЕМЕТ, перекрытии дорог, закрытии парков или отмене мероприятий из-за непогоды), но и их содержание. Два сообщения, отправленных правительством тогдашнего президента Карлоса Мазона, лишь призывали население «избегать передвижений», хотя на тот момент значительная часть погибших утонула на первых этажах своих домов или в гаражах, пытаясь спасти свои автомобили. Последние сообщения правительства Каталонии (Generalitat) стали более конкретными: не пересекать зоны, подверженные наводнениям; соблюдать ограничения дорожного движения; не находиться в руслах рек и вблизи них; искать возвышенности или подниматься на верхние этажи в зонах, подверженных наводнениям; не приближаться к набережным и побережью. Также изменилась степень срочности при выполнении протоколов чрезвычайных ситуаций. Кроме того, правительство Каталонии призвало муниципалитеты следить за состоянием оврагов. Многие муниципалитеты созвали свои Cecopal — муниципальные Центры комплексной оперативной координации (Cecopi) — для принятия профилактических мер перед приближением шторма «Адам». Само правительство Каталонии, возглавляемое по-прежнему Мазоном, направило своих лесных пожарных для наблюдения за подъемом уровня воды в нескольких ущельях, таких как Пойо, во время «красной тревоги» 3 марта 2025 года, когда в официальном отчете правительство обвиняло Гидрографическую конфедерацию реки Хукар в том, что она не сделала этого и, следовательно, не предотвратила катастрофу. В этот понедельник занятия были приостановлены для более чем 100 000 учащихся. В 2024 году такое решение приняли лишь некоторые муниципалитеты. Тогда Cecopi также не прибег к изоляции потенциально пострадавших (хотя этот вопрос даже обсуждался), как это произошло сейчас. Урок усвоен. Представительница правительства, социалистка Пилар Бернабе, признала в понедельник, что «самое важное» в этом последнем эпизоде заключается в том, что «людей предупредили, их изолировали и приняли необходимые меры по оповещению и профилактике, чтобы они оставались дома», и что «координация велась с самой первой минуты». Также нынешний президент Женералитаты Хуанфран Перес Льорка подчеркнул «фантастическую координацию» между всеми институтами, хотя и отказался проводить сравнения с штормом 2024 года. Действия нынешнего министра по чрезвычайным ситуациям Хуана Карлоса Вальдеррамы, которых иногда критикуют за гиперактивность и склонность к чрезмерной осторожности из-за многочисленных сообщений ES-Alert, отправленных с момента его вступления в должность, также получили высокую оценку благодаря его управлению ситуацией во время недавнего шторма, особенно по сравнению с действиями Саломе Прадас, бывшего министра, в отношении которой ведется расследование по делу о шторме «Дана». Однако, по мнению ряда ассоциаций пострадавших и экспертов, таких как Ольсина, «изменились лишь протоколы действий в чрезвычайных ситуациях и оповещения населения». Другие меры, необходимые для снижения опасности в зонах, подверженных наводнениям, не были приняты. «Речь идет о просвещении в области рисков. Мы информируем население, но не умеем обучать его тому, что нужно делать. А эта часть не менее важна, чем другая». «Конечно, хорошо, что мы получаем оповещения ES-Alert, но до этого нам следовало бы пройти полноценное обучение тому, как вести себя [в таких ситуациях]», — утверждает профессор. Ассоциация «Проект Эрнесто Фустер Ласаро» совместно с организацией «SOS Desaparecidos» разработала технико-образовательное предложение для представления правительству автономной области с целью внедрения в школах учебной программы по управлению природными рисками, гражданской защите, оказанию медицинской помощи и психологической поддержке. «Когда человек, находящийся в состоянии нервного напряжения, получает уведомление ES-Alert, он может не прочитать дальше первой строки. Необходимо проводить просветительскую работу, чтобы люди знали, что нужно делать в каждый конкретный момент, в зависимости от того, где они живут», — говорит Соня Фустер, президент организации и дочь жертвы, погибшей во время шторма «Эрнесто Фустер». Сам Ольсина также совместно с другими авторами издал книгу с той же целью («Образование в области рисков в эпоху изменения климата», издательство «Тиран Гуманитадес»), но это лишь небольшие проблески в системе образования, которая в этой сфере полна тёмных сторон. Ольсина напоминает, что, помимо школ, образование должно охватывать и остальное население. «Я вижу здесь два возможных направления действий. «С одной стороны, средства массовой информации должны проводить просветительскую работу в определённые периоды года [летом, во время жары или, как сейчас, во время штормов], а с другой — мобилизовать общественные структуры [ассоциации и организации] каждого населённого пункта и каждого города для проведения информационных бесед, чтобы обучить пожилое население», — добавляет он. Второй нерешённый вопрос, по мнению большинства экспертов, — это реформы «в сфере гидротехнического строительства, внесение изменений в земельное законодательство» и эвакуация населения из зон, подверженных наводнениям. «Именно эта вторая часть меньше всего нравится политикам: говорить о выселениях, о переносе жилых районов, которые, как мы знаем, находятся в зонах с высоким риском затопления или которые уже затоплялись в результате недавних стихийных бедствий», — рассказывает профессор. Действующий с 2015 года закон о земельных ресурсах ограничивает возможность застройки зон, подверженных затоплению, и обязывает прилагать карты рисков при строительстве. «Главная проблема Испании — это всё, что было построено с 1960-х годов по 2015 год. Необходимо составить вторую карту зон, подлежащих градостроительной реконструкции. Но это дорогостоящий и неприятный вопрос для людей, проживающих в таких зданиях. Кроме того, это сопряжено с высокими политическими издержками, и, особенно на муниципальном уровне, политики не хотят в это вмешиваться». По данным Министерства экологического перехода, в Испании 2,7 миллиона человек проживают в зонах, подверженных риску наводнений. На сайте министерства размещены карты этих зон риска, чтобы граждане могли проверить, построено ли их жилье в месте, подверженном наводнениям, и какова вероятность наводнения с периодом повторяемости 500, 100, 50 или 10 лет. Фактически на этой карте обозначены районы, пострадавшие от ужасных наводнений в Валенсии два года назад.