Два года во главе судебной власти у Перельо: без выступлений в Конгрессе и с расколом между двумя лагерями

В сентябре этого года исполнилось два года с тех пор, как 20 членов Генерального совета судебной власти (CGPJ) пришли к соглашению о назначении первой женщины-председателя, которая является высшим представителем как руководящего органа судей, так и Верховного суда. Исабель Перельо вступает в новый период, который, по словам некоторых внутренних источников, будет сложным с точки зрения утверждения основных нерешенных кандидатур на должности магистратов в высших судебных органах из-за раскола, возникшего после многолетних переговоров между консервативным и прогрессивным лагерями. Кроме того, Перельо предстоит выступить перед Палатой депутатов, как того требует закон, чего она не делала с момента вступления в должность. По данным источников в Совете, неявка обусловлена задержкой с представлением судебных отчетов. Закон предусматривает, что высший представитель судебной власти ежегодно выступает перед нижней палатой парламента, чтобы «доложить о наиболее важных аспектах состояния судебной системы в Испании», однако с момента своего избрания в сентябре 2024 года Перельо так и не сделала этого. В частности, статья 563 Органического закона о судебной власти устанавливает, что председатель должна ежегодно направлять в Генеральные кортесы отчёт о «состоянии, функционировании и деятельности» Генерального совета судебной власти (CGPJ), судов и трибуналов. Согласно данному положению, «в целях содействия лучшему пониманию состояния судебной системы» председатель «ежегодно» «выступает перед Комиссией по вопросам правосудия Палаты депутатов, чтобы доложить о наиболее важных аспектах состояния судебной системы в Испании». Предыдущий председатель Карлос Лесмес выступал перед комиссией пять раз в период с 2014 по 2018 год, то есть в течение всего срока своего пребывания в должности, и перестал это делать, когда остался исполняющим обязанности председателя из-за отсутствия политического согласия по вопросу реформы судебной системы, вплоть до своей отставки в 2022 году. Его предшественники Гонсало Молинер (пробывший на этом посту всего год) и Карлос Дивар (чего срок полномочий длился с 2008 по 2012 год) также выступали перед комиссией ежегодно. 20 июня 2018 года состоялось последнее выступление Лесмеса перед Комиссией по вопросам правосудия нижней палаты парламента, где он, в частности, отстаивал расследование, проводимое судьей Верховного суда Пабло Ллареной в отношении «процесса»; подчеркнул, что в Европейском суде по правам человека Бельгия имела «в четыре раза больше обвинительных приговоров, чем Испания»; а также потребовал увеличения инвестиций в суды и проведения «масштабной организационной реформы судебной системы». С тех пор в Конгрессе больше не появлялся ни один высокопоставленный представитель судебной власти. Лесмес не появлялся там в последующие годы, как и его временные преемники после его отставки — Рафаэль Мосо и Висенте Гиларте. Перельо уже не является исполняющей обязанности председателя, и опрошенные парламентские источники подчеркивают, что она должна соблюдать законодательство, призванное наладить диалог между двумя ветвями власти. Критики деятельности Перельо в рамках CGPJ также подчеркивают, что в условиях, когда между правительством и судебной властью не раз возникали конфликты, председатель должна «отчитаться» перед палатой и изложить депутатам отчет о судебной деятельности и свое видение ситуации, чтобы иметь возможность ответить на вопросы. Комиссия по вопросам правосудия рассмотрела три запроса о вызове Перельо от Парламентской группы «Народная партия» (в феврале и сентябре 2025 года, а также 16 сентября этого года) и один запрос от партии «Вокс» (в сентябре 2025 года) в соответствии со статьёй 563 Органического закона о судебной власти, однако выступление Перельо до сих пор не состоялось. Источники в CGPJ утверждают, что председатель не должна выступать до тех пор, пока не представит годовой отчет Совета конституционным органам, как того требует закон, однако за три месяца до окончания 2026 года цикл мероприятий по представлению отчета за 2024 год еще не завершен. Вручение отчёта королю состоялось в октябре 2025 года, но встреча с премьер-министром состоялась 18 мая этого года; встреча с председателем Конгресса — 25 июня; а встреча с Сенатом ещё предстоит. Цикл мероприятий по вручению отчёта за 2025 год ещё даже не начался. По данным этих источников, задержка не является виной CGPJ, поскольку дату представления отчёта устанавливают исполнительная власть и парламент. Тем не менее, статья закона, предписывающая её явку, не связывает непосредственно эту явку с представлением отчёта, как поясняют юридические источники. Независимо от того, что происходит в сфере судебной политики, председательница стоит перед новым этапом, который будет отмечен переговорами между прогрессистами и консерваторами по назначению новых должностных лиц в руководстве судов и реорганизации рабочих комиссий в рамках судебной власти. Отношения председателя с прогрессивным крылом ухудшились в последние месяцы, а в последние недели возник очередной конфликт в связи с тем, что девять членов Совета, относящихся к этому крылу, накануне открытия судебного года опубликовали заявление со своей оценкой вопросов, на которых должна была сосредоточиться речь Перельо — жест, который, по словам различных внутренних источников, председатель сочла «нелояльным». Прогрессивные члены Совета объясняют, что Перельо не воспринимает Совет как «плюралистический и коллегиальный орган», упрекают её в «корпоративизме» в отношении судебной карьеры, а некоторые говорят, что у них сложилось впечатление, будто своим стилем руководства она стремится «заставить замолчать» несогласные голоса. Источники, близкие к председателю, отвечают, что Перельо встречается со всеми членами совета и всегда готова вести переговоры со всеми фракциями без каких-либо различий. Внутри совета возникли напряжённые отношения, поскольку некоторые с подозрением относятся к тому, что председатель поддерживает более тесные отношения с одними членами совета, чем с другими, объясняют прогрессивные члены совета. В качестве примера они приводят визит 7 сентября председателя Сеуты Хуана Хесуса Виваса. «Мы узнали об этом, когда он уже был здесь», — говорит один из членов прогрессивной фракции, добавляя, что во время встречи между политиком из Народной партии и Перельо также присутствовал член совета от консерваторов Хуан Антонио Монтеро, который является делегатом от андалузского территории (включающей Сеуту и Мелилью), но они выражают недовольство тем, что не были предупреждены остальные три члена совета от этой территории: Хосе Мария Паес, выдвинутый Народной партией; а также Лусия Авилес и Луис Мартин Контрерас из прогрессивного крыла. Источники из консервативного крыла утверждают, что Монтеро присутствовал лишь на небольшой части встречи и пояснил, что именно он несколько дней назад посетил Сеуту, чтобы лично ознакомиться с ситуацией, и встретился там с представителями судебной власти, чтобы понять потребности судебной системы. Уже несколько месяцев в судебной системе не наблюдается признаков согласия. Если 10 членов консервативного блока действуют сплоченно, то в рамках прогрессивного блока член Карлос Уго Пресиадо, выдвинутый партией «Сумар», позиционирует себя как «независимый прогрессист» и не участвует ни во внутренних заседаниях группы, ни в согласовании своей позиции с остальными членами этого сектора, что привело к тому, что консерваторы навязали свою точку зрения при многих важных назначениях. В этой обстановке новый судебный год начинается с перечня задач, решение которых потребует значительных переговорных усилий. Выход на пенсию судей Мигеля Кольменеро, Анхеля Уртадо, Андреса Паломо и Хуана Рамона Бердуго оставил четыре вакансии в самой престижной из всех палат Верховного суда — Второй палате (по уголовным делам), которая отвечает за судебное преследование лиц, пользующихся иммунитетом, пересмотр всех приговоров по делам о коррупции и другим преступлениям, а также за формирование судебной практики в области Уголовного кодекса Испании. Именно эта палата вынесла приговоры генеральному прокурору Альваро Гарсия Ортису и бывшему министру транспорта Хосе Луису Абалосу, а также имеет право последнего слова по всем крупным делам о коррупции. На эти четыре вакансии подали заявки 27 кандидатов, и, хотя наличие четырех должностей может облегчить переговоры, поскольку это может гарантировать, что в состав войдут кандидаты, предложенные каждой из двух групп, члены обоих опрошенных блоков прогнозируют, что переговоры будут сложными. Прогрессисты считают, что по крайней мере три места должны достаться выдвинутым ими кандидатам, чтобы уравновесить значительное большинство судей, выдвинутых консерваторами, которые в настоящее время входят в состав Уголовной палаты. Консерваторы не согласны с такой возможностью и уже дали понять другой группе, что не одобрят некоторых из представленных кандидатов, которых они считают приверженцами прогрессивных взглядов. CGPJ также должен назначить нового председателя Третьей палаты (по административным спорам), которая пересматривает решения правительства и администрации, как, например, недавно в случае с законом о внуках, и которая осталась вакантной после ухода на пенсию судьи Пабло Лукаса. Прогрессисты и консерваторы пока не приступили к обсуждению списков кандидатов, и официальных кандидатов от ни одной из групп нет, однако несколько опрошенных источников отмечают, что некоторые прогрессисты поддерживают судью Эдуардо Кальво, консервативные члены склоняются к Эсперансе Кордобе, а Перельо надеется, что будет избрана Анхелес Уэт. Другая крупная битва в начале сессии будет сосредоточена на составе комиссий, в рамках которых организуется работа этого органа. Последнее обновление состава, произошедшее год назад, привело к окончательному разрыву большинства прогрессивного блока с Карлосом Уго Пресиадо и серьезно подорвало отношения с Перельо, после того как оба договорились с консерваторами о новом распределении мест в постоянной комиссии — главном органе — вопреки предложению, согласованному большинством прогрессивной фракции. В то время как большинство членов, выдвинутых PSOE и Sumar, обвиняют председателя и Пресиадо в срыве инициированных ими инициатив, другие источники в органе утверждают, что за последний год эта комиссия приняла важные решения с явной прогрессивной направленностью. Три блока (консерваторы, прогрессисты и член Пресиадо) впервые собрались в минувший вторник для переговоров и, по словам опрошенных членов совета, хотя ничего и не было согласовано, встреча послужила первым контактом. Цель состоит в том, чтобы кандидатуры в Верховный суд были утверждены до конца года. Председательница пока оставила переговоры на усмотрение членов комиссии, но источники в органе утверждают, что Перельо настоятельно призвала утвердить эти назначения и руководит переговорами из-за кулис.