Правительство законодательно рассекречивает секреты режима Франко и переходного периода

Во вторник Совет министров сделает первый шаг к выполнению обещания, которое Педро Санчес дал новому лидеру PNV Айтору Эстебану 26 февраля в своем последнем вопросе к главе правительства после более чем двух десятилетий работы в парламенте. После того как Эстебан напомнил ему, что «недопустимо продолжать франкистский закон» о государственной тайне, Санчес ответил: «Вы можете рассчитывать на то, что мы изменим его в ходе этой легислатуры». Это будет уже десятая попытка изменить закон, принятый в 1968 году, в разгар диктатуры, с изменениями, внесенными в 1978 году, до принятия Конституции. PNV представила четыре инициативы по его реформированию, которые всегда одобрялись, только чтобы зайти в тупик парламентского процесса. В прошлом созыве правительство подготовило текст, но он был оставлен в ящике после роспуска кортесов. Законопроект о секретной информации, которому Совет министров даст зеленый свет, содержит несколько нововведений, внесенных в последний момент. Главное из них - снятие грифа секретности со всех документов, засекреченных 45 и более лет назад, то есть всех документов, относящихся к периоду до 1981 года, который включает в себя диктатуру Франко и переход к демократии. Документы после этой даты будут рассекречиваться по мере соблюдения сроков, установленных новым законом: до 60 лет для документов «совершенно секретно»; 45 лет для документов «секретно»; от 7 до 9 лет для документов „конфиденциально“; и 4-5 лет для документов «ограниченного доступа». Согласно переходному положению текста, только в случае «обоснованной и исключительной оценки того, что угроза или вред национальной безопасности и обороне сохраняется», документы этого периода могут храниться под замком, и это решение должно пересматриваться ежегодно. До сих пор правительство отказывалось проводить массовое рассекречивание секретных документов времен режима Франко и переходного периода, мотивируя это огромной бюрократической нагрузкой. В тексте, подготовленном предыдущим законодательным органом, говорилось, что рассекречивание должно проводиться в каждом конкретном случае ex officio по просьбе «физического или юридического лица, которого это непосредственно касается или которое может обосновать свой профессиональный интерес». Кроме того, заявитель должен был объяснить причины, обосновывающие его просьбу, и «подробно идентифицировать» информацию, которую он хотел бы рассекретить, что было невозможно, если документ не был известен заранее. Новая формулировка текста устраняет эти препятствия. «Решение об отказе в рассекречивании, которое будет носить исключительный характер, должно быть обоснованным», - добавляется в документе. Вот наиболее важные аспекты проекта с изменениями, внесенными после доклада, опубликованного Государственным советом в прошлую пятницу: Четыре категории засекречивания. Испанское законодательство адаптировано к стандартам НАТО и ЕС и подразделяет секретную информацию на четыре категории в зависимости от того, может ли ее несанкционированное распространение вызвать «чрезвычайно серьезную угрозу или ущерб национальной безопасности и обороне» (совершенно секретно), «серьезную» (секретно), „значимую“ (конфиденциально) или «определенного рода» (ограниченно). Только Совет министров может классифицировать информацию как «совершенно секретную» или «секретную». Автономные сообщества с их собственными полицейскими или пенитенциарными полномочиями могут предлагать классификацию информации в своей соответствующей сфере. «Информация, касающаяся серьезных нарушений прав человека, не может быть засекречена», - говорится в законопроекте. Штрафы до 2,5 миллиона евро за разглашение секретов. Текст законопроекта предусматривает наложение штрафа в размере от 800 001 евро до 2,5 миллиона евро на лиц, распространяющих или воспроизводящих любым способом информацию, отнесенную к категории «секретно» или «совершенно секретно». За распространение конфиденциальной информации штраф может составлять до 800 000 евро, а за информацию ограниченного доступа - до 30 000 евро. Эта санкция может быть применена не только к государственным служащим и чиновникам, которые в силу своей работы владеют секретной информацией, но и к любому физическому или юридическому лицу, которое имеет к ней «случайный доступ» и допускает ее распространение «действием или бездействием». Закон не исключает журналистов и руководителей СМИ, так как он применяется «к любому физическому или юридическому лицу в отношении неправомерного доступа к секретной информации и ее разглашения». Однако в тексте подчеркивается, что при наложении санкций будет учитываться «осуществление права на свободу информации». Последнее слово, если будет подана апелляция, останется за судьями. Предварительная цензура? Одно из положений законопроекта может быть истолковано как открытая дверь для предварительной цензуры, которая запрещена Конституцией. Речь идет о статье 46, в которой среди обеспечительных мер упоминается возможность того, что «компетентный орган может принять решение о прекращении предполагаемой нарушающей деятельности с указанием причин», то есть о прекращении распространения секретной информации. Когда такое решение принимается на превентивной основе, до начала санкционного разбирательства, добавляется, что «оно должно быть основано на наличии срочной необходимости временной защиты затронутых интересов», добавляется в статье. Автоматическое рассекречивание. В отличие от действующего закона, который делает государственную тайну вечной, не предусматривая срока действия ее засекречивания, новшество нового закона заключается в том, что он устанавливает автоматическое рассекречивание по истечении определенных периодов времени. Информация, классифицированная как «совершенно секретная», будет обнародована через 45 лет, «с возможностью исключительного и обоснованного продления еще на 15 лет», в общей сложности до 60 лет. Секретно" - на 35 лет с возможностью продления до 45 лет. Конфиденциальная - от семи до девяти лет без права продления; и ограниченная - от четырех до пяти лет без права продления. Информация, полученная от других государств или международных организаций, не рассекречивается автоматически. Кроме того, информация может оставаться секретной неопределенное время, если «в порядке исключения» будет установлено, что существуют достаточные основания для ее повторной классификации, то есть для возобновления вышеупомянутых сроков. Законопроект, представленный PNV в Конгрессе, предусматривает рассекречивание официальных секретов в течение 25 лет, с возможностью в исключительных случаях и при наличии оснований продлить этот срок на 10 лет; а рассекречивание вопросов, классифицированных как секретные, - в течение 10 лет. Боланьос, «хранитель секретов». Министерство президентства, возглавляемое Феликсом Боланьосом, отныне будет отвечать за защиту и обработку всей информации, относящейся к категории «совершенно секретно», „секретно“ и «конфиденциально», находящейся в руках правительства. Национальное управление по засекреченной информации, до сих пор находившееся в ведении Национального разведывательного центра (CNI) и подчинявшееся Министерству обороны, будет передано в ведение Министерства президентства, юстиции и связей с судами. В его функции входит не только ведение соответствующих реестров и баз данных, но и выдача или отказ в выдаче допусков, чтобы отдельные лица и компании могли получить доступ к секретной информации, а определенные учреждения были пригодны для ее охраны. Кроме того, он будет отвечать за обмен секретной информацией с другими странами или международными организациями, такими как НАТО, ЕС или Европейское космическое агентство. В рамках этой реформы в Ла-Монклоа будет переведено Управление национальной безопасности (ONS), в котором работают около 100 агентов, которым предстоит решить, сменить место службы в CNI или покинуть секретную службу и перейти на работу в Министерство по делам президентства. Правительственные источники признают, что на первых порах этот шаг может вызвать некоторые проблемы, но утверждают, что со временем они будут решены. Они также утверждают, что в большинстве стран Управление национальной безопасности находится в министерстве, отдельном от тех, которые больше всего работают с секретной информацией: обороны, внутренних дел и иностранных дел. Последнее слово остается за Верховным судом. Если текст будет одобрен без изменений, судьи больше не смогут напрямую обращаться к правительству с просьбой рассекретить документы, а должны будут делать это в Административной палате Верховного суда, которая, в свою очередь, будет запрашивать их у исполнительной власти. Если последняя откажется рассекретить их, судьи Верховного суда смогут изучить секретные документы, «сохраняя абсолютную конфиденциальность их содержания», и решат, следует ли их полностью или частично направить в суд, который их запросил, и на каких условиях.