Новое каталонское финансирование будет «уникальным, федеральным и универсальным».

Двусторонняя комиссия штата Женералитат, заседание которой состоится в этот понедельник в Барселоне, не только утвердит основы новой модели автономного финансирования Каталонии, но и призвана заложить фундамент для реформы общей системы в целом после почти 12-летнего истечения срока действия нынешней. Соглашение вытекает из требования Эскерры об уникальности в качестве условия для вступления Сальвадора Ильи в должность президента, но результат выходит за рамки этого. Оба руководителя, согласно разделам текста, который будет одобрен и к которому получила доступ эта газета, излагают «уникальную формулу для Каталонии», признавая экономический эффект от большего самоуправления для сообщества, но с новыми «общими правилами», устанавливающими, что схема может быть „обобщена“ для сообществ, которые пожелают этого, с «федеральной» перспективой, слово, которое появляется в соглашении в связи с налоговой моделью. Каждое региональное правительство сможет самостоятельно решать, какую часть бремени по управлению налогами оно берет на себя, а Государственное налоговое агентство будет обеспечивать координацию всех этих функций. Это заявление было сделано в самый критический момент законодательного процесса для социалистов, которые пытаются пережить последствия коррупционного скандала в PSOE. Ни для кого не секрет, что и Илья, и Педро Санчес нуждаются в поддержке ERC в своих парламентах, и это отчасти объясняет, почему выполняется одно из главных соглашений инвеституры. Партия Ориоля Хункераса каждый день твердит, что не возьмет на себя новых обязательств, если не будут выполнены уже взятые. Однако масштабы встречи двух руководителей выходят за рамки повседневной работы с партнерами и имеют амбиции стать стартовым сигналом для одной из самых важных реформ, которую Санчес продвигал до сих пор и которая так и осталась в ящике стола. Она также является одной из самых неопределенных. Почти год назад, в разгар переговоров об инвестировании Ильи, одно только предложение о дифференцированном режиме для Каталонии по типу форальной модели вызвало политические и технические дебаты о последствиях для общего режима ухода одного из его основных участников. В рядах ERC, по сути, затаили дыхание в ожидании окончательного текста. В воскресенье все еще оставались недоговоренности, и, по мнению сторонников независимости, правительство и Женералитат иногда имеют противоположное видение. Несомненно то, что, как и во время всех реформ Органического закона о финансировании автономных сообществ (LOFCA), каталонские требования снова являются движущей силой, по крайней мере, предложений об изменениях. Дискуссия о предполагаемом привилегированном режиме также повторяется, хотя ни один другой политический или территориальный субъект не выдвинул альтернативного и конкретного предложения по реформе. Каталония лидирует, и реформы, которых она добивается путем политических переговоров, в конечном итоге затрагивают остальные сообщества общего режима. Например, чтобы гарантировать себе инвестирование в 1993 году, CiU вырвал у Фелипе Гонсалеса передачу 15 % личного подоходного налога, которая была распространена на остальные территории. Эти дебаты проходили в рамках Совета по фискальной и финансовой политике - органа, объединяющего все сообщества для обсуждения вопросов регионального финансирования. Сам лидер ПП, Альберто Нуньес Фейхоо, в прошлую пятницу упрекнул правительство в том, что оно открыло эту дыню в двустороннем соглашении. Согласно преамбуле текста, согласованного двумя правительствами, Женералитат предложит модель, которая будет уважать, признавать и финансировать «особенности и пожелания самоуправления». Центральное правительство, со своей стороны, считает возможным вписать этот подход в глобальную реформу системы. Конечной целью является «достаточность счетов», что в настоящее время невозможно из-за дисбаланса, возникшего в результате более чем десятилетней несбалансированности модели. Это будет сделано «с помощью новых общих правил, которые обеспечат согласованность системы, примиряя ее с соответствующим учетом потребностей и особенностей всех территорий», - добавляет он. Центральное правительство ставит «многосторонность» в качестве ключевого элемента в определении системы финансирования, хотя и добавляет, что это «не наносит ущерба более широкому присутствию двусторонности». Это заставляет его утверждать, что на этом пути у Каталонии «больше возможностей», учитывая особенности ее самоуправления (например, ей были переданы полномочия, которые не были приняты другими территориями, такие как тюрьмы). Сделка, по обоюдному согласию сторон, не означает отказа от «необходимости» Каталонии, одного из сообществ с самым высоким доходом на душу населения, отчислять часть своих ресурсов другим территориям, чтобы они могли гарантировать определенный уровень предоставления государственных услуг. Это один из главных камней преткновения на переговорах: как примирить межтерриториальную солидарность с принципом ординарности, то есть чтобы те, кто вносит наибольший вклад, не оказались в худшем относительном положении после распределения ресурсов системы. Предложение по финансированию, которое ERC и PSC согласовали год назад, устанавливает, что, помимо возможности собирать все налоги, Каталония будет вносить определенную сумму - пока не определенную - в фонд межтерриториальной солидарности и еще одну, также пока не определенную, которая будет покрывать расходы на услуги, предоставляемые государством, например, оборону. Оба расчета, говорится в тексте, будут производиться «прозрачным образом и с использованием объективных критериев». Хотя Женералитат заверяет, что «необходимым условием» является то, что перечисление средств в этот фонд солидарности «не исказит принцип ординарности в конечном результате», Министерство финансов считает, что дискуссия еще открыта. Другой вопрос, который по-прежнему вызывает разногласия в рядах социалистов и в ERC, - это сбор налогов. Правительство утверждает, что приверженность Каталонии фискальной и финансовой автономии «совместима с федеральной моделью налогообложения с большим потенциалом регулирования, управления, сбора, расчетов и инспекций». Хотя все автономные регионы имеют право, например, создавать собственные налоги - при условии, что они относятся к областям, не охваченным государством, - лишь немногие выбрали путь создания собственной структуры управления, и Каталония (ATC), безусловно, является наиболее продвинутой. В настоящее время ATC собирает 5 миллиардов евро в год за счет собственных налогов, а к 2026 году планируется собрать весь IRPF и достичь 30 миллиардов. Пока государственное налоговое агентство будет набирать необходимые обороты, потребуется определенная опека. Документ, одобренный в этот понедельник двусторонней комиссией, которую возглавят министр территориальной политики и демократической памяти Анхель Виктор Торрес и министр президентства Альберт Дальмау, включает в себя в качестве опыта этого необходимого сотрудничества соглашение по налогу на регистрацию, в котором оба субъекта разделили применение государства. Казначейство обязуется «перейти к сетевой модели управления налоговой системой с участием Государственного агентства налогового администрирования и региональных налоговых администраций», - говорится в документе. «Региональные власти могут постепенно брать на себя все большие полномочия по управлению, без ущерба для существования правил координации, обеспечивающих эффективное и действенное управление налоговой системой и полные гарантии в предотвращении и борьбе с мошенничеством», - добавляет он. Этот момент особенно беспокоит ERC, который считает, что де-факто допускается постоянная опека над каталонским ведомством. Поэтому республиканцы надеются, что, например, основные направления помощи, такие как борьба с мошенничеством, будут указаны, но эффективного контроля не будет. Чтобы добиться этих изменений, Хункерас объявил в прошлую субботу, что ERC самостоятельно зарегистрирует в Конгрессе законопроект, в котором будет сформулирована суть пакта, достигнутого в двустороннем соглашении. В надежде на то, что соглашение не нарушит единства, путь остается прежним. Внести изменения в LOFCA, закон, регулирующий систему финансирования общего режима (Закон 22 2009) и Закон 16 2010, о режиме передачи налогов от государства Каталонии.