Последний рецепт, позволяющий одним махом покончить с долгами муниципалитетов

Муниципалитеты, которые испытывают наибольшие финансовые затруднения, усмотрели в этом прекрасную возможность воспользоваться политической борьбой, разгоревшейся в связи с частичным списанием долгов автономных сообществ, запланированным правительством. Муниципалитеты требуют от Министерства финансов, чтобы в случае, если какая-либо автономная область, как и было объявлено Партией народной (PP) с ее явным несогласием, откажется от списания своих дефицитов, муниципалитеты этих территорий могли воспользоваться налоговыми льготами. Списание 15 автономных сообществ, находящихся под общим режимом, составляет 83,434 млрд евро, а общая сумма непогашенного долга испанских муниципалитетов составляет 17,212 млрд евро. Если, например, Андалусия, автономное сообщество, получившее наибольшую выгоду, сдержит свое слово и откажется от списания 18,791 млрд евро, то только эта огромная сумма покроет весь муниципальный долг страны. Муниципалитет Морон-де-ла-Фронтера (27 000 жителей, Севилья) одобрил в среду предложение о подаче возражения на предварительный проект закона о частичном списании долга 15 общин, получивших льготы, который был одобрен 2 сентября и срок консультаций по которому истекает сегодня, в четверг. К просьбе Морона быстро присоединились Парла (135 000 жителей, Мадрид) и Хаэн (112 000 жителей), два из трех муниципалитетов с самым высоким уровнем долга на душу населения в стране, чтобы потребовать от министерства облегчить их финансовые затруднения, которые тянутся уже 15 лет. «Поскольку многие общины объявили, что откажутся от такого списания долга, дайте нам, муниципалитетам, возможность, чтобы государство взяло на себя наш долг. И в любом случае, мы просим принять новый специальный органический закон о финансовой устойчивости всех муниципалитетов Испании, чтобы решить проблему списания долга, который нас душит», — требует Исидоро Альбарреаль, представитель независимой партии AMA Morón, которая представила это предложение в муниципалитете Севильи, одобренное голосами этой партии, PSOE и IU, при воздержании PP. «В течение 10 лет мы просили, чтобы муниципалитетам списали часть или всю задолженность, образовавшуюся в годы кризиса между 2010 и 2013 годами. Нам всегда говорили, что это невыполнимо, но теперь государство взяло на себя списание задолженности для сообществ на тех условиях, которые мы и просили», — протестует он. В ожидании получения текста заявления и ознакомления с мелким шрифтом Министерство финансов отмахивается от возможности распространить списание долга на города и поселки в тех регионах, которые отказываются оздоравливать свои автономные бюджеты и приобретать способность выходить на рынок. «Ситуация в автономных сообществах и муниципалитетах очень разная. Кроме того, уровень государственного долга местных органов власти ограничен 1,4 % ВВП, есть муниципалитеты, которые не имеют никаких долгов, и, следовательно, предлагаемая мера не будет иметь эффекта. В случае с муниципалитетами этого не происходит, поскольку все они могут воспользоваться списанием долга», — заявляет представитель министерства Марии Хесус Монтеро. Морон, управляемый PSOE, имеет задолженность в размере 30 миллионов евро, что очень близко к его годовому бюджету в 31 миллион евро. Этот долг, который достиг пика в 47 миллионов, сдерживает ежедневные инвестиции в школы, спортивные сооружения, городской транспорт или любые улучшения в городе. Советник по финансам Кристина Куадрос уточняет: «Мы не хотим закрывать культурные и спортивные услуги. Мы компенсировали меры по сокращению долга, не прибегая к повышению налогов, но в прошлом году нам пришлось их повысить, чтобы увеличить количество лет выплаты долга и дать себе возможность передохнуть». Наряду с Мороном, Хаэн и Парла являются двумя из трех муниципалитетов с наибольшим дисбалансом в своих счетах и неконтролируемым долгом на протяжении многих лет. Мэр Парлы Рамон Хурадо (PSOE) напоминает, что в начале года они представили Министерству финансов предложение, очень похожее на то, которое сейчас выдвинуто Андалусией. «Я полностью согласен с Мороном. 7 % нашего бюджета уходит на выплату долга по кредитам, и мы ощущаем это во всем, от асфальтирования до школ. И похоже, что автономное сообщество Мадрид отказалось [списать долг], но даже если бы оно согласилось, мы говорим министерству, что мы тоже являемся органом власти, с той разницей, которая закреплена в Конституции и Статуте автономии». Хурао объясняет большую часть муниципального долга тем, что автономная область Мадрид, в отличие от других муниципалитетов, таких как Посуэло и Лас-Таблас, не финансировала трамвай в Парле, общая стоимость которого составляет 250 миллионов евро за три десятилетия. Мэр утверждает, что он провел переговоры с министерством, чтобы решить проблему долга, но пока официального ответа не получил. Последним улучшением в налоговой сфере со стороны Министерства финансов было то, что удержание из доли в доходах государства (PIE) исчезло в последнем финансовом году. «У нас больше ликвидности, но мы хотим списания долга», — заключает он. Мэр Хаэна Хулио Миллан (PSOE) также требует решения для муниципалитетов, которые находятся в тяжелом положении. «Мы бы поддержали списание долга без колебаний. Я считаю это предложение правильным, и оно соответствует позиции муниципалитета в наших переговорах с министерством. То, что автономные сообщества называют это обманом, мне кажется проявлением неуважения к институтам в этой деликатной ситуации. Как учебные заведения, так и культурные программы пострадали от дефицита, конечно, мы завидуем другим муниципалитетам», — признается мэр Хаэна, чей муниципалитет имеет долг около 600 миллионов и бюджет в 157 миллионов. Муниципалитет Хереса (PP), с долгом, взлетевшим до 966 миллионов и бюджетом около 300 миллионов, воздерживается от оценки этой меры. «Нет предложения от самого правительства Испании, которое можно было бы оценить и обсудить», утверждают муниципальные источники. Идея списания долга возникла два года назад в ходе переговоров между PSOE и Esquerra Republicana с целью продвижения списания долга для Каталонии, которое могло бы быть распространено на остальные автономные сообщества. В конечном итоге, после технических корректировок, закон предусматривает предложение об уменьшении долга на 83,252 млрд евро, из которых Андалусия получит наибольшую выгоду в размере 18,791 млрд евро (45% своего долга), за ней следуют Каталония с 17 млрд евро, Валенсия с 11,2 млрд евро и Мадрид с 8,6 млрд евро. Государство возьмет на себя списание долга, но каждая автономная область должна будет подать соответствующий запрос, это не будет обязательным, и партия Альберто Нуньеса Фейхоо повторяет, что ни одна из ее территорий не будет просить о списании долга. Предложение правительства оказывает дополнительное давление, в частности, на президента Андалусии Хуана Мануэля Морено, который отвергает это предложение и видит в нем лишь тактический ход, направленный на списание почти половины долга его автономного правительства: «Это политическая операция, направленная на выполнение обязательства, в данном случае господина Санчеса, чтобы остаться у власти, с ERC», — заявил он три недели назад. Сейчас Министерство экономики, финансов и европейских фондов по-прежнему отвергает это предложение: «В 2018 году в Андалусии мы достигли консенсуса с Марией Хесус Монтеро по вопросу финансирования автономных регионов и реструктуризации долга. Ни в коем случае нельзя соглашаться на списание долга, потому что у Андалусии нет проблемы с долгом. Ее долг является устойчивым и имеет разумную стоимость», — заявляют источники в министерстве. Для этих задыхающихся муниципалитетов Мартинес Лопес предлагает в качестве возможного решения «перенаправить (неиспользованные) остатки средств большинства муниципалитетов, имеющих профицит и не имеющих долгов, тем муниципалитетам, которые испытывают серьезные финансовые трудности». «Пусть те, кто в хорошем финансовом положении, одалживают деньги тем, кто имеет большие долги, должным образом согласовывая сроки и процентные ставки, чтобы все остались в выигрыше», — уточняет он.