Прокуратура не проводит инспекции центров для несовершеннолетних мигрантов на Канарских островах, несмотря на жалобы на жестокое обращение

Прокуратура не выполнила свой долг по надзору за управлением центрами защиты несовершеннолетних на Канарских островах с должной частотой. Согласно собственным протоколам, она должна проводить ежеквартальные и внеплановые проверки этих учреждений, которые в настоящее время являются в основном центрами немедленного приема тысяч несовершеннолетних мигрантов, прибывающих на острова, но не выполняют свои собственные требования. Если бы протокол соблюдался, то в 2024 году, когда на островах будет функционировать 86 центров для несовершеннолетних мигрантов, прокуратура должна была бы провести более 340 инспекций, но их число не достигло даже 100. Между тем, количество жалоб на предполагаемые случаи жестокого обращения и нанесения травм в некоторых из этих центров увеличилось среди специализированных организаций, адвокатов и даже властей островов. Последний случай был раскрыт судьей в ходе расследования деятельности крупнейшей НПО по приему несовершеннолетних на Канарских островах. На данный момент 11 сотрудников Quorum Social 77, которая обслуживает почти 2000 детей и подростков, были арестованы, включая ее президента, а два из ее центров были закрыты. Согласно данным, предоставленным прокуратурой газете EL PAÍS, в 2024 году прокуратура Лас-Пальмас провела 56 инспекционных посещений, а прокуратура Тенерифе — 40, что в сумме составляет 96 инспекций. Однако в том же году на Канарских островах было 86 центров приема несовершеннолетних мигрантов, управляемых правительством островов, чья ежеквартальная инспекция, как того требует протокол, потребовала бы проведения почти в четыре раза больше инспекций, чем было проведено. В 2025 году две провинциальные прокуратуры Канарских островов провели 55 посещений, в то время как количество центров по-прежнему превышает 80. В предыдущие годы эта норма также не выполнялась. Согласно отчету прокуратуры Канарских островов за 2023 год, в том году было проведено 13 посещений в провинции Лас-Пальмас и 46 в провинции Тенерифе, причем речь идет о центрах защиты несовершеннолетних в целом, а не только мигрантов. Если бы была проведена инспекция каждого центра для несовершеннолетних мигрантов, то в течение этого года было бы проверено только 59 центров, которые к тому времени не были всеми существующими, поскольку в том году на Канарских островах было 66 таких центров немедленного приема, по данным правительства островов. Но более десяти лет назад, в 2011 году, Генеральная прокуратура издала циркуляр, направленный именно на унификацию критериев в области защиты несовершеннолетних, в котором были установлены правила, сильно отличающиеся от тех, которые применяются в настоящее время. Этот нормативный акт — циркуляр № 8 от 2011 года — гласил, что «необходимо осуществлять особый надзор как за центрами защиты несовершеннолетних с поведенческими расстройствами, так и за центрами немедленного приема, поскольку они потенциально могут создавать наибольшую угрозу для прав их воспитанников». И заключала: «Поэтому эти центры должны посещаться не реже одного раза в квартал». Но посещения — недостаточные по количеству — проводились, кроме того, с предварительным уведомлением НПО, управляющих центрами. «Нас предупреждали о предстоящем посещении, и тогда красили стены, покупали мебель, даже рисовали фрески, тщательно убирали центр», — рассказывает EL PAÍS бывший сотрудник Quorum Social 77, организации, которая сегодня находится под пристальным вниманием. Внутренний протокол прокуратуры, напротив, прямо гласит, что общим правилом для центров немедленного приема или центров для несовершеннолетних с поведенческими расстройствами «должно быть проведение посещений без предварительного уведомления». Прокуратура ответила EL PAÍS, что не считает эти учреждения, принимающие несовершеннолетних мигрантов, центрами немедленного приема — поэтому к ним не применяется ежеквартальная инспекция — вопреки мнению правительства Канарских островов, специализированных организаций и самих правил, регулирующих деятельность этих центров. По мнению прокуратуры, речь идет об учреждениях экстренной помощи, инспекция которых должна проводиться раз в полгода. Тем не менее, он не соблюдает эту периодичность, поскольку должен был бы совершать как минимум в два раза больше посещений, чем в настоящее время. Орган добавил, что посещения без предварительного уведомления могут осуществляться только в случае немедленного приема, а поскольку он не считает их таковыми, он должен уведомлять заранее. Однако годовые отчеты прокуратуры Канарских островов противоречат этому ответу. В них ведомство говорит о центрах немедленного приема на островах в таких терминах. Например, в последнем отчете прокуратура сообщала: «Продолжается ситуация переполненности центров защиты, особенно центров немедленного приема, где несовершеннолетние находятся в течение сроков, значительно превышающих 30 дней». Уже в 2019 году, еще до того, как начался рост числа прибывающих на Канарские острова несовершеннолетних мигрантов, прокуратура признала, что не проводит необходимых инспекций в центрах защиты несовершеннолетних. «Отдел по делам несовершеннолетних Санта-Крус-де-Тенерифе провел 54 инспекционных визита в 2019 году, но не смог выполнить их с требуемой периодичностью, поскольку количество необходимых визитов достигало 110 в год [в два раза больше]», — говорится в документе. Адвокат Даниэль Аренсибия, который внимательно следит за ситуацией в этих центрах на Канарских островах, отмечает, что статус центров немедленного приема, который сегодня находится под пристальным вниманием, был присвоен этим учреждениям декретом 2020 года, с помощью которого правительство Канарских островов адаптировало эти центры к увеличению числа прибывающих на острова. Согласно этому постановлению, после того как Канарские острова принимают на себя опеку над этими несовершеннолетними, они «будут размещены в центрах немедленного приема, оборудованных для этой цели». Предельное количество пользователей этих центров, хотя и установлено на уровне 20 человек, может быть превышено, если это оправдано социальной чрезвычайной ситуацией, как это и произошло, и некоторые из них в конечном итоге приняли даже более 200 молодых людей. «Декрет расширяет вместимость только для центров немедленного приема», подчеркивает юрист. «Опыт показывает, что многие подвергшиеся насилию дети молчат о перенесенных ими издевательствах; поэтому закон прямо требует проведения периодических посещений, в ходе которых прокуроры контролируют применение протоколов по борьбе с насилием и разговаривают с детьми напрямую, без посредников», добавляет Аренсибия. Каталина Пераццо, директор по влиянию и территориальному развитию в Save The Children, утверждает, что чрезвычайная ситуация на островах «не должна ослаблять обязанности прокуратуры по надзору, потому что, на самом деле, все наоборот, именно сейчас она должна быть усилена в связи с условиями, в которых создаются эти центры». И добавляет: «В конце концов, прием осуществляется в основном частными фондами; так же, как семья подвергается контролю, если она нарушает какие-либо права своих детей, то же самое должно делаться с этими частными компаниями, которые выполняют эту функцию». Прокуратура, со своей стороны, подчеркивает, что на Канарских островах есть девять прокуроров по делам несовершеннолетних, которые, помимо проверок, с 2024 года провели почти 4000 разбирательств по определению возраста и более 3000 разбирательств по опеке. «Прокуратура располагает теми средствами, которые у нее есть», отмечают источники в этом ведомстве.