Народная законодательная инициатива возрождает каталонский закон о выборах, который пролежал в ящике 45 лет

Каталония – единственный автономный регион, не имеющий собственного избирательного закона, а распределение мест в парламенте соответствует переписи населения 1979 года. Представление народной законодательной инициативы (ILP) с целью продвижения этого вопроса вновь открывает богатую дискуссию в академических кругах и конфликтную дискуссию в партиях. Новая попытка продвигается каталонцами, проживающими за рубежом, и направлена на то, чтобы положить конец мучениям, связанным с осуществлением их избирательного права. В этом вопросе согласие широкое, но ILP также предлагает создать собственный избирательный округ, что приведет к изменению представительности, и именно в этом вопросе закон всегда застревал. «У нас будет Каталонская избирательная комиссия, и мы введем делегированное голосование, которое действует в Великобритании и Франции. И мы откроем дверь для электронного голосования», — обосновывает Мирея Доменек, одна из инициаторов ILP. По данным Реестра избирателей, проживающих за пределами страны (CERA), на последних каталонских выборах могли проголосовать 294 594 избирателя, почти все из которых проживали в других странах Европы и Америки. Явка составила всего 6,7%, если смотреть на Барселону. Избирательное законодательство, объясняет Игнасио Лаго, профессор Университета Помпеу Фабра, состоит из двух частей. Одна регулирует нераспределительные аспекты, например, большую часть аспектов, упомянутых Доменек. Но именно другая часть, которая касается распределительных вопросов, вызывает бурную дискуссию. ILP хочет, чтобы «второй город Каталонии» (количество зарегистрированных в CERA превышает перепись населения L'Hospitalet более чем на 12 000 человек) имел свой собственный избирательный округ. Доменек настаивает на том, что после одобрения ILP Президиумом парламента и сбора подписей последнее слово будет за партиями. И здесь возникает спор. Возможен ли закон, регулирующий только ту часть, по которой достигнут консенсус? Какой провинции будут отобраны места, которые окажутся в избирательном округе иностранцев? Сколько их должно быть? Смогут ли восемь парламентских групп прийти к соглашению? «Каталония сильно изменилась. Закон должен быть модернизирован, по крайней мере в таких аспектах, как электронное голосование или создание избирательной комиссии. Но более мелкие партии скажут вам «нет» в другой части», — считает Лаго. Исмаэль Пенья-Лопес, профессор УОК и организатор выборов во время пандемии, считает, что наличие собственной избирательной власти имеет ключевое значение, настолько, что он даже одобряет закон, который затрагивает только нераспределительные вопросы. Гораздо более скептичен Масиа Серра, доцент факультета политических наук Университета Жироны: «Этично ли, чтобы только три партии принимали решение о такой норме?», — задается он вопросом, напоминая, что сейчас PSC, Junts и ERC занимают 71 % мест в самом фрагментированном парламенте в истории. Ограничение этой нормы, позволяющее отделиться от государственной, происходит из Статута перехода, который требует соблюдения пропорциональности и устанавливает одно место на каждые 50 000 жителей, при этом Барселона имеет право на 85 депутатов. Таррагона получает 18, Жирона — 17, а Лерида — 15. Своим образом, закон 2006 года устанавливает, что Палата может иметь до 150 представителей. Дебаты достигли своего апогея в начале 2000-х годов, когда ожесточенная конкуренция между PSC и CiU привела к исключительной ситуации: победитель по количеству голосов не побеждал по количеству мест. Смена обстановки после ухода Пужоля открыла дискуссию с разнообразными предложениями. Например, партии тогда были едины в том, что следует сохранить 135 мест, минимальный законный барьер в 3% голосов для представительства, и выступали за закрытые и заблокированные списки. Только Iniciativa отходила от использования закона Хонда для распределения мест и предлагала использовать коэффициенты и остатки. Но главный вопрос заключается в определении границ и размерах избирательных округов. CiU и ERC, например, в свое время выступали за то, чтобы это были вегерьи (в то время их было семь, сейчас их восемь), в то время как PSC хотела, чтобы это была вся Каталония. Расчет, сделанный профессором Университета Барселоны Жауме Магре в 2005 году, позволил сравнить последствия. Применив результаты выборов 2003 года к формулам партий, PSC (1 031 454 голоса, 19,4 % избирателей и 42 места) получила на одно место больше по своей формуле и еще на одно место больше по формуле Convergencia. CiU перешла с 46 (1 024 425 голосов, 19,3 %) до 47 по своей формуле и упала до 43 по формуле социалистов. ERC смогла бы получить только два места, если бы применялась ее формула. «Мы не вступаем в дискуссию о том, нужно ли придавать большее значение метрополии, что всегда было камнем преткновения», — настаивает Доменек. Но при сохранении пропорции 50 000 каталонцев на одно место, избирателям CERA будет соответствовать минимум 5. Лаго считает очень сложным отказаться от провинции как избирательного округа и полагает, что необходимо четко указать, что перепредставленность Лериды и искажение равенства голосов, например, необходимо в рамках борьбы с опустошением Каталонии. Можно было бы создать больше 135 существующих мест, но Серра считает, что это сложно, поскольку речь идет об одной из крупнейших палат государства. Этот же профессор не видит сейчас стимулов у партий для изменения ситуации, поскольку Junts очень далека от результатов более 60% голосов, которые она могла бы получить в Таррагоне два десятилетия назад. А попытка, например, преградить путь Aliança Catalana, повысив порог в 3% (в других автономных сообществах он составляет 5%), будет отвергнута CUP и Comunes и поставит под угрозу плюрализм. «Наличие собственной избирательной комиссии позволило бы нам постоянно работать над такими вопросами, как доступность», — настаивает Защита идеи обновления способов голосования, таких как электронное голосование, широко поддерживается. «Голосование за рубежом не может существенно повлиять на результаты выборов, что снижает часть политической напряженности, которая могла бы возникнуть, и было бы хорошим поводом для опробования интернет-голосования», — утверждает Давид Дуэньяс-Сид, профессор польского университета Kozminski. ILP, по их мнению, послужит для открытия дискуссии об использовании цифровой идентичности Generalitat или существовании цифрового избирательного списка.