Карл Шмитт проникает в громкие заявления Брюсселя

«Это было лучшее из времен, это было худшее из времен». Председатель Европейской комиссии, немка Урсула фон дер Ляйен, начинает свою убедительную речь о положении дел в Союзе со слов Чарльза Диккенса: ЕС, по её словам, «сильнее, чем когда-либо», и в то же время находится «в одном из самых уязвимых моментов своей истории», окружённый опасностями, с всевозможными рисками, поджидающими его на каждом шагу. С одной стороны, война по соседству, которая угрожает его безопасности, а с другой — война на Ближнем Востоке, которая переворачивает экономику с ног на голову; США, Россия и Китай оскаливают зубы; гибридные атаки на северо-восточных границах, в Сеуте и даже в аэропорту Лейпцига, в самом центре Германии. Громкие речи служат для того, чтобы «прощупать пульс» европейского проекта. И в выступлении фон дер Ляйен чувствуется смесь пессимизма и неопределённости, но есть и поиск решений — с полудюжиной заявлений, которые неизменно повторяются в таких случаях, чтобы дать ответ на основные вызовы. Фон дер Ляйен придерживается этого сценария, но у неё есть проблема с доверием: её послужной список во втором сроке оставляет желать лучшего; речи последних лет были столь же перегружены громкими заявлениями, как и сегодняшняя, но степень их выполнения низкая. И тем не менее, это почти не имеет значения. В кульминационный момент выступления в Европарламенте, в прекрасном осеннем Страсбурге, фон дер Ляйен затронула кризис в Сеуте и проблему миграции. И здесь она ужесточает свою риторику: объявляет о создании Европейской системы реагирования на чрезвычайные ситуации в случае будущих миграционных кризисов; в случае будущих «Сеута». За этим безобидным названием скрывается очень острый зуб: фон дер Ляйен объясняет в Европейском парламенте, что «натиск на Сеуту», который она считает гибридной атакой, вынуждает Брюссель пересмотреть свои инструменты управления миграцией, «особенно в чрезвычайных ситуациях». «Европа должна защищать свои границы в любое время. Особенно в ситуациях, когда массовые перемещения людей используются в качестве оружия». И вот здесь появляется нововведение. В условиях подобных кошмарных сценариев Европейская комиссия объявляет, что разрешит «временное смягчение нормативных процедур» при соблюдении определённых критериев и на ограниченный срок. В этом плане фон дер Ляйен отходит от Диккенса и обращается к Карлу Шмидту, к риторике исключительности и чрезвычайности: в исключительных ситуациях Европа выступает за приостановку процедур предоставления убежища, при условии, что Брюссель перейдет от слов к делу и превратит эти фразы в нормы и правила. Это не просто ужесточение риторики в отношении миграции — это уже совсем другое дело. По мнению мыслителя Заки Лайди, Шмитт уже давно проник в европейские институты. ЕС строился, отвергая идеи Шмитта, одного из ведущих политологов эпохи нацизма. Европейский проект имеет кантовские корни: это полный отказ от логики «друг-враг» и нормативный проект, в котором «мягкая сила» и верховенство закона стоят (или стояли) превыше всего. Но оказывается, что мир становится всё более шмиттовским. И Европа постепенно отходит от «мягкой силы», чтобы говорить просто о «силе», постоянно апеллируя к европейскому суверенитету и стратегической автономии: это до некоторой степени логичная метаморфоза в условиях все более жестокой геополитики, в которой исторический союзник — Соединенные Штаты — превращается в противника, а Россия ведет войну в Украине и усиливает гибридные атаки по всему континенту. Ужесточение позиции Европы очевидно в различных сферах, но прежде всего в области обороны и миграционной политики. Поворот вправо также становится всё более явным: этнонационалистические партии набирают силу по всей территории Европы, от Скандинавии до Испании, в том числе в бывших странах Оси: партия «Альтернатива для Германии» (AfD) только что одержала победу в одном из земель Восточной Германии, а Мелони возглавляет правительство Италии. Именно в этом контексте Сеута стала ареной резкого обострения ситуации — как в содержании, так и в формах европейской миграционной политики. Прибытие 80 000 человек в Сеуту в последние дни июля потрясло не только всю Испанию, но и весь Европейский Союз: 22 страны направили письмо с резкой критикой миграционной политики испанского правительства. Первоначальная реакция фон дер Ляйен заключалась в том, что она назвала эту ситуацию «неприемлемой», хотя спустя несколько дней она поблагодарила Испанию и Марокко за управление кризисом, который пока далек от разрешения. Сегодня утром в её речи прозвучала упоминание о Сеуте: «Все наши внешние границы — это границы Европы. Я хочу обратиться конкретно к жителям Испании: граница Сеуты — это европейская граница. Потому что Сеута — это Испания. И Европа будет там вместе с вами». В этой фразе она оставляет послание для жителей Сеуты и испанцев, а также, несомненно, для Марокко. Но в следующей фразе она открывает дверь для исключений: воскресший Шмитт. Шмитт считал, что истинный суверен — это тот, кто решает, является ли ситуация исключительной или нет. Брюссель присваивает себе право принимать такое решение, хотя ещё предстоит посмотреть, как эта риторика воплотится в нормативных актах. Эта «временная гибкость процедур» будет осуществляться всегда «с соблюдением правил», по словам фон дер Ляйен. «Но мы никогда не пойдём на уступки в вопросах наших границ», — добавила она резким тоном. Опрошенные источники поясняют, что общая идея заключается в том, чтобы иметь возможность быстро действовать в исключительных кризисных ситуациях, таких как ситуация в Сеуте: снова риторика исключительности и срочности. Это любопытно и почти парадоксально, ведь сама фон дер Ляйен в своей речи подчеркнула, что количество нелегальных прибытий в Европу за последние два года сократилось на 55 %. Однако в наиболее чувствительных сферах политики — а миграционная политика именно такова этой осенью 2026 года — восприятие играет более важную роль, чем факты. И очевидно, что кадры из Сеуты произвели глубокое впечатление на Брюссель и вошли в европейское общественное сознание. Регламент, принятый в Европарламенте, не допускает приостановки предоставления убежища в строгом смысле слова, но допускает приостановку некоторых процедур, утверждает Джемма Пиньол, исследовательница из Университета Помпеу Фабра. Согласно данному регламенту, можно отложить регистрацию заявлений на срок до четырех недель. А также продлить процедуру на границе еще на шесть недель. В зависимости от масштабов кризиса можно временно изменить определенные процедуры. Кроме того, в норме упоминаются исключения в отношении ответственности государств-членов: как правило, это требует оценки со стороны Комиссии и разрешения Совета. Судя по выступлению фон дер Ляйен, оценку Брюсселя будет легко пройти; кроме того, представители Комиссии публично пояснили, что все, кто попал в Сеуту, должны быть возвращены в Марокко, несмотря на то что испанское и европейское законодательство, а также решения Верховного суда запрещают высылать несовершеннолетних и лиц, ищущих международного убежища. А судя по письму 22 стран, инициированному Мелони и датской социал-демократкой Метте Фредериксен, разрешение Совета также не станет проблемой. В Испании нет ни одного правового механизма, позволяющего приостанавливать рассмотрение ходатайств о предоставлении убежища или применять иной подход к несовершеннолетним, но Брюссель только что широко открыл дверь для такой возможности. Фон дер Ляйен в своей речи произнесла великолепную фразу, которая отражает новый политический реализм, господствующий в Брюсселе: «Слова важны, но дела значат больше». Глава Еврокомиссии не указала источники, но автором этой фразы является Марк Регев, считающийся одной из самых жестких, вызывающих поляризацию и противоречивых фигур израильской дипломатии последних десятилетий. От Диккенса до Шмитта и далее до Регева: настоящее путешествие к краю ночи.