Верховный суд отменил решение мадридского городского совета о признании 232 проектов в рамках бюджета участия нереализуемыми

В 2020 году мэрия Мадрида объявила о «внезапной невыполнимости» 232 проектов, одобренных в рамках бюджета участия в период пребывания у власти Мануэля Кармены (партия «Ахора Мадрид»). Список, который охватывал почти 25 % проектов, одобренных жителями и поддержанных муниципальными специалистами в период с 2016 по 2019 год, включал в себя как создание игровых комнат и велосипедных дорожек, так и реконструкцию общественных площадей или установку светофоров. Спустя шесть лет Верховный суд отменил решение правительства Хосе Луиса Мартинеса-Альмейды (PP), поскольку оно было принято в одностороннем порядке без участия муниципальных фракций. Решение, вынесенное Административной палатой Верховного суда, к которому получила доступ газета EL PAÍS, разрешает судебный спор, инициированный партией «Мас Мадрид» после попытки подать возражения против признания невыполнимыми этих 232 проектов, одобренных в рамках бюджета участия. Генеральная дирекция по вопросам гражданского участия отказала в принятии этих возрашений к рассмотрению, посчитав, что муниципальная фракция не имеет права оспаривать вопрос, связанный с бюджетом участия, поскольку он предлагается и утверждается гражданами, а не членами городского совета. Тогда «Мас Мадрид» решила обжаловать это решение в суде, и суд столицы, Высший суд Мадрида (TSJM), а теперь и Верховный суд признали ее правоту. Хотя решение, обжалованное партией «Мас Мадрид», касалось отказа в принятии ее ходатайств, и именно это решение было отменено высшим судом, юридические источники отмечают, что это влечет за собой аннулирование всего процесса признания проектов нежизнеспособными, поскольку устанавливается право муниципальных фракций на участие в данной административной процедуре. Это также является основой судебной практики, заложенной в решении Верховного суда, докладчиком которого выступил судья Хосе Мануэль Бандрес. «Отказ в праве на подачу возражений в рамках данной процедуры представляет собой наносящее ущерб искажение ius in officium [права государственных представителей на исполнение своих должностных обязанностей] членов городского совета», — отмечает суд. Вывод, к которому пришла Палата по административным спорам, противоположен тому, который отстаивал Мадридский городской совет, утверждавший, что партиципативные бюджеты являются одной из форм прямого участия граждан в общественных делах, защищаемой статьей 23 Конституции, согласно которой «их политические представители не должны вмешиваться в этот процесс или пытаться подменить их право». «Право на прямое участие в общественных делах должно оставлять пространство свободы для граждан и исключать вмешательство политических партий», — утверждал муниципальный совет. Судьи, однако, считают, что решение о несостоятельности, которое обжаловала партия «Мас Мадрид», касалось проектов бюджета участия, уже одобренных и проголосованных гражданами, в связи с чем статус заинтересованного лица не может ограничиваться только тем, кто выдвинул эту идею. Верховный суд напоминает, что бюджеты участия, «которые относятся к числу прав граждан, связанных с признанием права на город», представляют собой механизм политического характера, «воплощение принципа местной демократии», посредством которого жители осуществляют свои права на политическое участие. «Несомненно, что решение, принятое Главным управлением по вопросам участия граждан при мэрии Мадрида, которое предполагает отмену решения, принятого на пленарном заседании муниципального совета в отношении бюджетов с участием граждан, затрагивает законные коллективные интересы экономического и социального характера, защита которых является обязанностью членов муниципального совета и муниципальных фракций, в состав которых они входят», — предупреждают судьи. Судебная палата по административным спорам подчеркивает, что гражданское участие является «демократическим требованием эффективного муниципального управления», как следует из статьи 70 Закона, регулирующего основы местного самоуправления, и поэтому не может рассматриваться как «препятствие, мешающее членам муниципального совета и муниципальным фракциям осуществлять свои функции по представлению интересов жителей муниципалитета». «Следует отметить, что речь идет не об административном процедуре в строгом смысле слова, затрагивающей исключительно индивидуальные или частные интересы жителей, выдвинувших предложения, а о процедуре участия в формировании бюджета, носящей политический характер и затрагивающей коллективные интересы, связанные с утверждением муниципального бюджета, что законно интересует членов городского совета, представляющих жителей, а также муниципальные фракции, в состав которых они входят», — заключают судьи.