Европейские суды считают дискриминационным требование о наличии многолетнего проживания в стране для получения беженцами социальной помощи

Суд Европейского Союза (СЕС) считает, что требование о наличии многолетнего проживания в стране для получения социальной помощи представляет собой косвенную дискриминацию в отношении беженцев и противоречит законодательству Европейского Союза. Решение, объявленное в четверг, разрешает вопрос о преюдициальном заключении, поставленный итальянским судом в отношении беженца, которому администрация отказала в социальной помощи на интеграцию, мотивируя это тем, что он не соответствовал требованию десяти лет проживания в стране (последние два года — непрерывно). Европейский суд постановил, что, поскольку данная мера затрагивает в основном иностранцев, она является незаконной, поскольку нарушает принцип равного доступа к социальной помощи, который защищает как граждан страны, так и беженцев из стран за пределами ЕС. Таким образом, решение СЕС ставит под сомнение некоторые из постулатов так называемого «национального приоритета», которые отстаивают ультраправые партии в Европе — Vox в Испании или «Национальное объединение» во Франции — но также и некоторые правительства, такие как итальянское правительство премьер-министра Джорджии Мелони, которое выступило против данной жалобы. Кроме того, закон об иммиграции, принятый во Франции в конце 2023 года, ввел меры — пять лет проживания для получения доступа к социальной помощи — которые его критики расценили как проявление той «национальной приоритетности», которую французские ультраправые политически продвигают с середины 80-х годов прошлого века. В одном из предыдущих решений того же европейского суда, посвященном тому же вопросу, но с иной точкой зрения, уже было отмечено, что указанные практики затрагивают в первую очередь иностранцев, включая законных резидентов, по сравнению с гражданами европейских стран, что представляет собой «косвенную дискриминацию», противоречащую как Директиве 2003 года о лицах, проживающих на долгосрочной основе, так и Директиве 2011 года о беженцах и лицах без гражданства. В обоих случаях, заключает Суд, все лица защищены принципом равенства, закрепленным в ЕС. В деле, рассмотренном в этот четверг, беженец, проживавший в Италии с 2011 года, получал «гарантированный доход гражданина». Однако итальянская служба социального обеспечения в 2021 году установила, что он не соответствует требованию о десятилетнем легальном проживании (причем последние два года — непрерывно), в связи с чем лишила его пособия. Пострадавший обратился в суд, и итальянский суд, который должен был разрешить спор, передал вопрос в СЕС для разъяснения. Европейский суд считает, что, хотя данное требование применяется одинаково как к гражданам страны, так и к иностранцам (в данном случае — из-за пределов ЕС), на практике оно затрагивает прежде всего граждан стран, не входящих в ЕС, проживающих в Италии, и поэтому представляет собой косвенную дискриминацию по признаку национальной принадлежности. Кроме того, суд отвергает аргумент, выдвинутый итальянским правительством в попытке оправдать отказ в предоставлении помощи: что в целом эта мера влечет за собой значительную экономическую и административную нагрузку. В ответ на этот аргумент суд утверждает, что экономическая и административная нагрузка одинакова как для гражданина Италии или даже Евросоюза, так и для иностранца из страны, не входящей в ЕС, проживающего на законных основаниях, и что, следовательно, это не оправдывает дискриминацию. Право Союза, как утверждается в сообщении СЕС, «предоставляет лицам, пользующимся международной защитой, право на равное обращение и не позволяет государствам-членам устанавливать дополнительные требования или ограничения, помимо тех, которые предусмотрены законодателем Союза». И право Союза, добавляется в сообщении, не рассматривает продолжительность пребывания на территории государства-члена в качестве критерия для предоставления льгот указанным лицам. Решение, вынесенное в этот четверг, касается беженца, но предыдущие решения того же суда также были направлены против фактического неравенства, которое создают определенные критерии временного проживания. Именно этот путь, на уровне политического дискурса, а затем и в юридической практике, исследуется с различных сторон для реализации так называемого национального приоритета.