Ракель Катала, судья по жилищным вопросам, которая закручивает гайки администрации, чтобы та не проводила выселения без предоставления стабильного альтернативного жилья

Ракель Катала уже четыре года трудится, как муравьишка, в 29-м суде по административным спорам Мадрида. С самого начала своей работы, демонстрируя энергию, которая не остаётся незамеченной ни для кого, она практически с нуля наладила работу этого суда, где дела накапливаются в высокие стопки папок, и заставила весь персонал суда работать в своём ритме — столь же бешеном, как и скорость её мысли. Её ахиллесовой пятой почти всегда были выселения. Уже более трёх лет в своих постановлениях она, как правило, отклоняет исполнение этой душераздирающей меры, заключающейся в выселении людей из их домов, поскольку считает, что это оставляет арендаторов — «независимо от их статуса, причём в большинстве случаев это самовольные жильцы» — на улице. Согласно толкованию законов, которого придерживается эта валенсийская судья, нельзя выселять ни одну уязвимую семью (лишенную финансовых средств или имеющую на иждивении несовершеннолетних детей) без одновременного предоставления ей стабильного альтернативного жилья. Именно эта идея лежит в основе её судебных решений по данному вопросу, при вынесении которых она внимательно изучает даже мельчайшие детали и применяет комплексный подход к проблеме, учитывая социальные и гендерные факторы для определения полномочий и ответственности всех вовлечённых сторон. Ракель Катала — та самая судья, которая недавно приостановила восемь процедур выселения, вынеся столько же постановлений, основываясь на решении по делу о выселении Марикармен, предложенном мэром Мадрида Хосе Луисом Мартинесом Альмейдой (ПП) и его правительственной командой в мэрии столицы. Судья напомнила мадридской городской администрации о том, как она нашла решение — через Муниципальную компанию по жилищному строительству и земельным ресурсам (EMVS) — для этой 87-летней женщины, и призвала применять ту же модель действий и в других случаях. Теперь, устав от того, что Высший суд Мадрида отклоняет её постановления, Катала не сдаётся и намерена передать эти же дела в Суд Европейского Союза (СЕС) посредством стольких же «предварительных вопросов о толковании», с тем чтобы именно на европейском уровне было решено, должны ли основные и права человека превалировать над административными правами в подобных случаях выселения. «Мы считаем, что постановление суда первой инстанции должно быть отменено, апелляция должна быть удовлетворена, а разрешение на вход — признано действительным», — ответил в июле 2024 года Высший суд Мадрида после подачи апелляции адвокатом Автономного сообщества Мадрида, являющегося собственником рассматриваемого жилья, против постановления Каталы, которое отклоняло выселение на том основании, что не было учтено присутствие в доме троих несовершеннолетних. Это было ещё одно из множества отмен, поскольку — вопреки её выводу о том, что «само по себе оказание помощи службой Samur Social не может служить основанием для выселения» — вышестоящая инстанция посчитала, что это действительно «достаточно». Катала, родившаяся в Валенсии 50 лет назад, берет на себя слишком многое и углубляется в вопрос о том, какую именно «помощь» оказывает эта служба Samur выселенным (в лучшем случае — приют на несколько месяцев), приходя к выводу, что эта муниципальная служба предоставляет выселенным лишь «временное» экстренное решение, но не даёт «стабильного» ответа на их структурную проблему (безработица, злоупотребления, отсутствие основных ресурсов…), которая и является тем, что мучает многие семьи. И таким образом она полностью погружается в проблему жилья и текущий кризис, который стал главной заботой испанцев. Катала, уже в судейской мантии в своём зале между одним заседанием и другим, считает, что это временное решение «зачастую обостряет проблему семей, подвергшихся выселению: их отправляют в приют на несколько месяцев, вырывают из их социального контекста, из привычного района, детей — из школ, и усугубляют их отчуждение», — объясняет она. Мать двух девочек и чрезвычайно щепетильная судья, она достигла предела терпения этим летом, и чаша ее терпения переполнилась. «Мне пришлось выселить мать с детьми из Центра временного размещения „Лас-Караколас“ в Вилья-де-Вальекас», — говорит она, и у нее срывается голос. Это тяжким грузом лежит на ее совести. «Срок проживания и продление визы для женщины и её двух несовершеннолетних детей истекли, и мне пришлось их выслать». Это событие оставило неизгладимый след в её памяти, и теперь она ищет законный способ, чтобы больше никогда не пришлось поступать подобным образом, опираясь на положения закона. «Учитывая ход настоящего разбирательства, в соответствии со статьёй 19, пунктом 3, подпунктом b) Договора о Европейском союзе (ДЕС), статьёй 267 Договора о функционировании Европейского союза (ДФЕС) и статьёй 4-а Органического закона о судебной власти (ОЗСВ), следует: предоставить возможность выступить сторонам и прокуратуре (участие которой является обязательным и непреложным ввиду подтвержденного наличия несовершеннолетних в семье), с тем чтобы они могли изложить свои доводы по поводу направления вопроса о толковании для предварительного решения в Суд Европейского Союза (СЕС) в соответствии с вышеуказанными положениями», — говорится в постановлении от 27 октября. У них есть десять дней с этой даты для представления доводов, которые они сочтут целесообразными. Ранее Катала запросил отчеты у социальных служб городской администрации, которые 23 октября заверили, что единственное, что они могут сделать, — это направить выселенную семью в центр временного экстренного размещения Samur; а также запрос в муниципальную жилищную компанию, которая «официально заявляет о своей некомпетентности в обеспечении немедленного, стабильного или гарантированного альтернативного жилья, ссылаясь на свой коммерческий характер и указывая, что её жилой фонд подчиняется режиму случайного распределения посредством жеребьёвки», и оправдываясь тем, что она не уполномочена этим заниматься. По словам Катала, «такая административная система и практика обязывают обратиться к положениям Европейской хартии в связи с необходимостью оценить соразмерность мер в нынешних условиях, то есть с учетом социальной реальности, в которой мы находимся, при том что государственные органы, владеющие социальным жильем, полностью связаны недавними Королевскими декретами и законами № 28-2026 и № 29-2026». Иными словами, Катала хочет, чтобы Европейский суд рассмотрел эти дела с учетом текущей ситуации с жилищным кризисом и с опорой на недавние законодательные реформы. После представления сторонами своих доводов в установленный десятидневный срок судья вынесет постановления с вопросами о преюдициальном толковании, и решение по этим восьми делам о выселении будет затем принимать Европейский суд.