Путаница характеризует первую фазу внедрения новых судов

Июль ворвался в испанские суды как землетрясение. Внедрение органического закона об эффективности государственной судебной службы началось с противодействия со стороны профсоюзов, которые заявляют о «проблемах координации и недостатке информации». Эта организационная реформа заменит 3800 судов, состоящих из одного судьи, 431 новым судом первой инстанции коллегиального характера. То есть, по одному из этих новых судов на каждый судебный округ, который будет состоять как минимум из гражданской и следственной палат (которые могут быть едиными). Эти новые суды будут подразделяться на три секции: общая служба, служба по рассмотрению дел и служба по исполнению решений. Как для Министерства юстиции, инициатора закона, так и для десятка автономных правительств, которым переданы полномочия в этой области, и профсоюзов эта реформа является «самой важной за последние десятилетия». Однако они не сходятся во мнениях о том, как была реализована первая из трех фаз, предусмотренных законом. В то время как для министра Феликса Боланьоса она была «успешной», профсоюзы называют ее «хаотичной», сопровождавшейся сбоями в работе компьютерных систем и пробелами в информации. Закон, цель которого заключается в достижении «более гибкой структуры, большей оперативности и большей экономии», был принят в январе, поэтому на подготовку первой фазы, которая началась 1 июля и затронула небольшие суды, суды первой инстанции и следственные суды, а также суды по делам о насилии в отношении женщин, преобразованные в 315 новых судов, было отведено пять месяцев. Следующие два этапа начнутся 1 октября и 31 декабря. Наряду с объединением судов, другими важными изменениями на этом первом этапе стали обновление названий судебных органов и почтовых ящиков в LexNET (электронная судебная система) и в интегрированных системах. А также преобразование мировых судов в муниципальные судебные органы, которые будут «расширять спектр услуг, доступных для граждан». EL PAÍS опросил различные министерства юстиции, министерство, профсоюзы и нескольких работников, чтобы узнать их оценку внедрения этого нового правила, сложного по своему масштабу. Профсоюзы и большинство министерств обвиняют министерство в том, что оно не продлило сроки. Также верно, что различия между регионами — некоторые из них были уже более цифровизированы, чем другие — сыграли важную роль в том, что в течение первых двух месяцев суды, затронутые первой фазой, не испытали «хаоса», о котором они жалуются. Лорена Лламас, сотрудница суда в Руби, Барселона, ответила на телефонный звонок нашей газеты через неделю после введения первой фазы, ожидая, пока «кто-нибудь» придет на ее рабочее место, чтобы починить компьютер. «У нас нет необходимых средств. Компьютерные системы не адаптированы, мы практически ни к чему не имеем доступа. То есть... полный хаос. Телефоны тоже не работают, люди звонят в деканат, а отвечает кто-то неизвестно откуда», — пояснила 37-летняя Лламас. Как и эта сотрудница, представители профсоюзов и несколько работников из разных уголков Испании объясняют технические сбои: «До 1 июля персонал имел доступ к компьютерам только для обработки дел своего собственного суда. В новой системе общих услуг они должны иметь доступ ко всем порученным им процедурам, но этот шаг [предоставление глобального доступа персоналу] практически нигде не был сделан», — утверждает Луис Калеро из CC OO. Калеро отвечает за правосудие в непереданной сфере, то есть в регионах, которые не имеют полномочий в области правосудия: Балеарские острова, Кастилия и Леон, Кастилия-Ла-Манча, Эстремадура, Мурсия, Сеута и Мелилья. Внедрение трех этапов реорганизации зависит от правительств автономных регионов, за исключением вышеупомянутых регионов, где это входит в компетенцию Министерства юстиции. Департамент, возглавляемый Боланьосом, не разделяет «мнение» о «хаотичной» первой неделе, а считает, что внедрение «прошло нормально» на всей территории, находящейся в его ведении. Остальные автономные сообщества также отрицают многочисленные инциденты, о которых сообщают профсоюзы. «Любые организационные изменения требуют периода адаптации, это часть управления изменениями, и мы ни в коем случае не считаем, что ситуация была хаотичной», — отмечает Департамент юстиции и демократического качества правительства Каталонии. Что касается технологических проблем, все отрицают наличие серьезных инцидентов. Но профсоюзы не разделяют эту точку зрения. Хавьер Хордан, переизбранный президент национального сектора юстиции CSIF, объясняет, что одна из проблем заключается в том, что «есть автономные сообщества, чьи программы не подходят для поддержки дел», что приводит к сбоям в их системах. «Все делается наполовину», — комментирует он. Профсоюзы также говорят о суматохе в некоторых судах в связи с перемещением бумажных дел между судебными учреждениями. Работница из Рокетас-дель-Мар, Альмерия, показывает фотографию, сделанную в прошлую пятницу, на которой группа людей тащит несколько стеллажей и контейнеров с отчетами. «Мы занимаемся переездом. Здесь также есть два судьи и несколько юристов из администрации», — отмечает она. Эта работница жалуется на отсутствие заблаговременного уведомления: «Нас предупредили накануне вечером. На следующее утро мы сказали: «Боже мой, это безумие! Как мы можем начать работу, если у нас нет доступа ни к чему? Ни почты, ни марок... Чтобы сделать заявление или что-то еще, у нас не было марок. Как и другие сотрудники, он жалуется, что единственное, что сделало его министерство, — это установило указатели. Правительство Андалусии от партии PP утверждает, что «не было необходимости переносить ящики с документами, потому что все судебные органы остаются в тех же зданиях, в которых находились раньше», и настаивает, что «не было зарегистрировано никаких серьезных инцидентов, связанных с технологическими изменениями, которые помешали бы массовому выполнению обычной работы», хотя и утверждает, что «любое изменение требует времени для адаптации». Лидия из профсоюза CC OO в Мурсии объясняет, что одной из самых больших проблем, по крайней мере в сообществах, подведомственных министерству, было отсутствие информации. «Люди не знали, что им делать и кто за них отвечает. Так прошли несколько дней, и никто не пошел поговорить с ними», — говорит она. В некоторых судах ее района, добавляет она, работники были вынуждены покинуть свои рабочие места без предварительного уведомления. Министерство утверждает, что «подготовило развертывание заранее» и что «произошедшие инциденты были единичными» и были решены. Хордан из CSIF подчеркивает, что министерство «очень затянуло» с сроками, поскольку постановление генерального секретариата о протоколах было опубликовано 28 июня, за два дня до введения. Но, по прогнозам профсоюзов, самая большая проблема возникнет при внедрении второй и третьей фаз, которые запланированы на октябрь и декабрь соответственно. Хорда предупреждает, что заключительная фаза может вызвать серьезные проблемы в Мадриде и Барселоне, в крупных судах, таких как Plaza de Castilla или Ciutat de la Justicia в Барселоне. Эдуардо Монтесинос, генеральный секретарь STAJ, считает, что первый этап застал администрацию в целом «незаготовленной», с зданиями, не готовыми к созданию общих служб, без подготовки персонала... Однако он отмечает, что хаос еще впереди. Давид Торибио, профсоюзный деятель CC OO, описывает ближайшие месяцы одной фразой: «Нас ждут очень красивые повороты...». Правда в том, что между регионами существуют большие различия в управлении правосудием. Хуан И. Саес Бересиарту, генеральный секретарь юстиции Кантабрии, объясняет, что в его сообществе не было зарегистрировано никаких инцидентов благодаря многолетней работе по оцифровке административных процедур. «К 1 июля мы выполнили все обязательства, которые лежат на нас как на автономном сообществе: адаптация внешней и внутренней сигнализации, распределение почтовых групп, распределение телефонов, информирование пользователей, адаптация систем управления процессами, утверждение структур судебных органов, распределение персонала по должностям...», — объясняет Саэс. Внутренняя организация, добавляет Саэс, является прерогативой юристов судебной администрации, которые в соответствии с протоколами, утвержденными секретариатом министерства юстиции, распределяют функции и количество сотрудников, которые должны быть направлены в гражданскую или уголовную сферу на первом этапе. Другие автономные сообщества, такие как Арагон, Наварра или Астурия, разделяют оценку Саэса. В то же время в таких регионах, как Канарские острова, ситуация противоположная. На островах она фактически усугубилась из-за технологической чрезвычайной ситуации, объявленной автономным правительством в июне прошлого года. Серхио, работник с островов, утверждает, что изменения первого этапа не были полностью реализованы ни в одной из восьми партий, которых это касается. «С технологической точки зрения у нас нет никаких изменений. Коллеги не знают, что им теперь нужно делать, а что нет... Это катастрофа», — говорит он. Серхио добавляет, что цифровизация по-прежнему остается нерешенным вопросом. Министерство юстиции Канарских островов оправдывает задержки тем, что «закон установил сроки без достижения консенсуса», что «потребует от автономной администрации проведения интенсивной работы». Кроме того, оно подчеркивает вопрос, на который также обращают внимание большинство автономных сообществ: новый закон «не имеет экономической спецификации», и различные министерства юстиции должны «реализовывать реформу за счет собственного бюджета». Финансирование в этом отношении поступило из европейских фондов. Страна Басков, которая сообщила этой газете, что внедрение первой фазы не вызвало проблем в ее судах, получила более 17,6 миллиона евро на «инфраструктуру, оперативную совместимость, оптимизацию систем, правосудие, ориентированное на данные, кибербезопасность, папку правосудия, текстуализацию ИИ, MASC или регистр актов гражданского состояния, среди прочего». Министерство оценивает этот «импульс», полученный от плана восстановления, в более чем 410 миллионов евро. Андалусия, однако, критикует министерство за то, что оно не приложило экономический отчет: «Правительство было вынуждено за счет собственных средств провести сложную реорганизацию без надлежащего планирования и необходимой бюджетной поддержки, причем закон был опубликован 2 января, когда бюджет Андалусии уже был утвержден». Андалузское министерство утверждает, что стоимость адаптации составит 57 миллионов евро. Этот вопрос, похоже, также объединяет региональную администрацию и профсоюзы. CC OO считает, что без финансовых вложений в реформу такого уровня, без увеличения штата сотрудников и без расширения технологических средств будет трудно сделать судебную систему более оперативной. «Здесь нет места магии», — говорит Давид Торибио и добавляет: «Кого это затронет? Граждан, которые пользуются судебной системой. И это очень серьезная проблема, потому что именно правосудие гарантирует функционирование демократической системы». Министерство предупреждает, что каждый суд первой инстанции будет иметь новую модель офиса, который будет централизовать общие услуги, чтобы «оптимально» использовать ресурсы. «Опыт применения этой новой модели судебного офиса в суде Бадахоса позволил констатировать сокращение сроков рассмотрения дел, снижение количества нерассмотренных дел более чем на 40 % и увеличение исполнения решений на 70 %», — говорит пресс-секретарь.