Слабость правительства в парламенте задерживает реформу «закона о цензуре», согласованную в 2024 году.

В прошлую среду первый вице-президент правительства Мария Хесус Монтеро провела в кабинете Конгресса встречу с парламентским представителем EH Bildu Мертксе Айзпуруа. Это была очередная встреча баскского политического лидера с членом исполнительной власти для обсуждения нерешенных вопросов. В ходе беседы Айзпуруа напомнила Монтеро, что, несмотря на то, что половина законодательного срока уже прошла, реформа закона о защите общественной безопасности, принятого партией PP и известного его противникам как «закон-кляп», по-прежнему находится в тупике, несмотря на соглашение, подписанное обеими партиями осенью 2024 года с целью его продвижения. Источники в правительстве утверждают, что вице-президент лишь приняла к сведению эту жалобу. EH Bildu отказалась комментировать содержание этой встречи. Спустя 16 месяцев после того, как 29 октября 2024 года реформа спорного закона прошла первое чтение в парламенте, она по-прежнему находится в ящике. И это несмотря на то, что тогда путь в Конгрессе для ее продвижения казался свободным после соглашения, достигнутого незадолго до этого между двумя правительственными партиями, PSOE и Sumar, с EH Bildu, к которому позже присоединились ERC, PNV и BNG. Однако трудности, с которыми столкнулась исполнительная власть при принятии любой законодательной инициативы в связи со сложной парламентской арифметикой, усугубленной решением Junts в октябре прошлого года разорвать соглашение о вступлении в должность, которое позволило Педро Санчесу быть переизбранным президентом в 2023 году, привели к провалу проекта, который был близок к принятию в прошлом законодательном созыве. Это уже третий раз, когда Конгресс пытается изменить норму, которая 1 июля отметила десятилетие своего существования. В 2019 году попытка провалилась из-за досрочного роспуска парламента. А в 2023 году — потому что соглашение по тексту между PSOE, Unidas Podemos и PNV было отклонено ERC, Junts, EH Bildu и BNG, которые сочли его недостаточным. В этой третьей попытке перспективы не обнадеживают. «Дело не выглядит хорошо», — признает депутат, участвующий в переговорах и пожелавший остаться анонимным. Фактически, в последние месяцы шаги, предпринятые для достижения соглашения, ограничились тем, что другой парламентарий называет «неформальными контактами» между двумя сторонами и единственной многосторонней встречей, состоявшейся 25 июня между PSOE, Sumar, ERC, EH Bildu и PNV. Эта встреча, состоявшаяся по окончании контрольной сессии на пленарном заседании того дня, не принесла значительных результатов, как признают ее участники. «С тех пор — лишь беседы в кулуарах», — признает один из источников. Источники, с которыми мы консультировались, возлагают вину за текущую ситуацию застоя на обе партии. «PSOE приостановила многие проекты, потому что знает, что не может рассчитывать на поддержку ни Junts, ни Podemos, и не хочет терпеть новые поражения в парламенте по вопросам, которые сейчас считает второстепенными», — отмечает один из них. Уже в ходе первых двух парламентских процедур — рассмотрения реформы в октябре 2024 года и отклонения, два месяца спустя, поправок, представленных PP и Vox — эти две партии, голоса которых необходимы для продвижения проекта, ясно дали понять в своих выступлениях на обоих пленарных заседаниях, что их поддержка далеко не гарантирована. К этому добавляются политические rivalidades, которые повлияли даже на диалог в рамках двусторонних контактов. EH Bildu сохраняет свои традиционные хорошие отношения с ERC и ведет диалог с Podemos; с PNV в основном общается PSOE, а Sumar — с Junts. Отправной точкой по-прежнему является соглашение между PSOE, Sumar и EH Bildu, которое, в свою очередь, основано на неудавшемся соглашении 2023 года, когда партии, поддерживавшие тогда исполнительную власть, не смогли согласовать текст после того, как договорились изменить 36 из 54 статей закона. В итоге реформа провалилась в последний момент из-за разногласий по четырем пунктам: регулирование использования средств для борьбы с беспорядками, в частности резиновых пуль, для пресечения уличных столкновений (статья 23.4); наказания за неуважительное отношение к полицейским (статья 37.4); наказание за неповиновение и сопротивление при исполнении служебных обязанностей (статья 36.6) и немедленная высылка нелегальных иммигрантов на границе (переходная положения). Эти вопросы по-прежнему остаются основными препятствиями, которые необходимо преодолеть. Наиболее ярким примером этих трудностей являются разные подходы к спорному вопросу о резиновых пулях. Junts, Podemos и BNG (партия, которая не участвует непосредственно в переговорах, но голоса которой необходимы для продвижения проекта) представили поправки, чтобы окончательно запретить использование этого средства для борьбы с беспорядками. Две другие партии, EH Bildu и ERC, устанавливают срок для его ликвидации: один год с момента вступления реформы в силу. Напротив, PSOE, Sumar и PNV выступают за создание «специальных» протоколов по их использованию и постепенную замену этого материала «на менее вредные», но без установления сроков для последнего. К этим разногласиям по поводу содержания добавляются политические различия, выходящие за рамки самой реформы. В данном случае обвинения носят взаимный характер. Один из источников, например, указывает, что Junts изменила свою позицию в свете опросов общественного мнения в Каталонии, которые показывают рост популярности ультраправой партии Aliança Catalana мэра Риполя Сильвии Орриольс за счет Junts. «Создается впечатление, что они боятся потерять еще больше поддержки, если поддержат эту реформу вместе с прогрессивными партиями», — отмечает этот источник. Партия, возглавляемая Карлесом Пучдемоном, отрицает такое изменение позиции и настаивает: «Мы остаемся на прежней позиции». Другие указывают на PNV, партию, которая в предыдущем созыве была инициатором законопроекта, который безуспешно пытался провести реформу, и которую другие партии обвиняют в том, что она теперь внесла поправки в статьи, которые другие партии считали уже согласованными. Баскские националисты отрицают, что изменили свою позицию. «Если созываются заседания, мы садимся за стол переговоров; и если кто-то хочет вести переговоры, мы ведем переговоры. Не может быть никаких сомнений в нашем намерении улучшить этот закон», — подчеркивают сейчас в парламентской фракции PNV. Некоторые также указывают на предполагаемую «неподвижность» Podemos, а другие группы, напротив, возлагают ответственность на PSOE, в рядах которой признают, что «движения нет» уже давно, но что их желание — продвигаться вперед, чтобы принять реформу. «Чем раньше мы это сделаем, тем лучше. В глубине души мы все за это, одни с большим упорством, чем другие, но красные линии остаются», — признают в рядах социалистов. «В последние месяцы PSOE не давала никаких признаков желания продвигать реформу», — не соглашается депутат из другой парламентской группы, который, напротив, высоко оценивает роль Sumar и, в частности, ее спикера Энрике Сантьяго, которого он называет движущей силой всего процесса в этой и предыдущей законодательной сессии. Sumar — это, по сути, группа, наиболее оптимистично настроенная в отношении будущего реформы. «Сейчас мы ближе к соглашению, чем в конце прошлого законодательного срока. Позиции по спорным статьям сблизились», — уверяют источники в партии, которые настаивают на продолжении «поиска консенсуса» ввиду риска, который может представлять «для свободы слова этот закон в том виде, в котором он находится в руках правительства PP и Vox».