Конгресс не находится в состоянии застоя и не работает на полную мощность

В этой сложной XV законодательной сессии Палата депутатов не является ни «морозильной камерой Арменгола», как неоднократно заявляет партия PP Альберто Нуньеса Фейхоо, чтобы подчеркнуть, что она находится в состоянии застоя в интересах президента Педро Санчеса, ни отличается плодотворной деятельностью. Сильно раздробленный парламент функционирует в атмосфере растущего и неудержимого противостояния, с кажущейся нормальностью на большинстве заседаний, дебатов и голосований, с интерпретируемыми статистическими данными, но он застревает и ведет себя непредсказуемо в отношении важных законов из-за пересекающихся интересов многих партий. Политический курс закончился с 42 ратифицированными проектами, 18 из которых являются королевскими декретами, а 24 уже вступили в силу в BOE, но без представления закона, регулирующего государственный бюджет, и без проведения теоретически ежегодного дебата о положении в стране. В портфеле на новый сессионный период находятся еще 50 законопроектов, находящихся на разных стадиях парламентского завершения. К ним теперь добавляется дискуссия о пожарах и Государственный пакт по изменению климата, объявленный Санчесом, который он предложит остальным партиям. Кроме того, на последнем заседании Совета министров правительство одобрило План по борьбе с коррупцией и создало межведомственную комиссию для его реализации и мониторинга. Все лидеры PP в своих выступлениях ссылаются на то, что правительство Санчеса не управляет, а сопротивляется, потому что практически ничего не принимает и держит Конгресс в замороженном состоянии. Лидер народной партии Альберто Нуньес Фейхоо вновь включил этот вопрос в свой летний отчет и повторил свою постоянную жалобу на то, что президиум нижней палаты, где он находится в меньшинстве, блокирует до 40 законопроектов, которые народная партия одобрила своим абсолютным большинством в сенате. Институциональный спор между обеими палатами был еще одной постоянной чертой этого бурного сессионного периода. Данные показывают, однако, что законодательная деятельность Конгресса на данном этапе срока полномочий может считаться нормальной по своим показателям и даже превосходящей ожидания, учитывая идеологическое разнообразие и разнородность интересов этого большинства, которое вначале позиционировало себя как «прогрессивное», а с течением времени и после ряда неудач при голосовании теперь считается «плюралистическим» или «асимметричным» большинством. С сентября прошлого года было организовано в общей сложности 29 пленарных заседаний, но только 14 из них содержали законы, инициированные правительством. В своем оптимистичном отчете в конце июля президент Санчес подчеркнул, что правительство выполнило 45% поставленных целей и достигло 86% побед в около 1200 голосованиях, зарегистрированных в Конгрессе в этом году, что лишь немного ниже уровня двух предыдущих законодательных сроков (89% и 90%). Исполнительная власть и PSOE видят определенную логику в том, что с годами принимается все меньше законов, хотя они не могут отрицать, что многие законопроекты даже не выносятся на обсуждение из-за очевидного отсутствия поддержки. Новая парламентская представительница PP Эстер Муньос затронула эти проблемы, сравнив «полный хаос» в законодательной деятельности Санчеса в этой половине законодательного срока со 131 законопроектом, которые были продвинуты за аналогичный период правительством Хосе Марии Азнара, или 170 законопроектами кабинета Хосе Луиса Родригеса Сапатеро, оба из которых также находились в парламентском меньшинстве. В новом парламентском сезоне, который начинается в этом месяце, основное внимание будет уделено обещанию Санчеса представить документ о государственном бюджете на 2025 год. Это конституционная обязанность, которая не выполнялась в течение последних двух лет. Правительство также не созвало в этой законодательной сессии дебаты о положении в стране, которые Санчес пообещал год назад при представлении Плана действий по демократии, который должен был проводиться ежегодно и который в нынешней сложной политической ситуации рисковал бы потерпеть серьезное поражение. Исполнительная власть проиграла лишь несколько голосований в нижней палате, но некоторые из них были очень важными, символическими и значимыми. Особенно те, которые касаются экономических и налоговых вопросов, затрагивающих крупные энергетические компании, как, например, последний указ против отключений электроэнергии, в котором по разным причинам вновь объединились правые партии, такие как PP, Vox и Junts, с Podemos и BNG. Это был не единственный случай. Некоторые из этих громких и широко освещаемых в СМИ поражений, о которых PP много говорила, с течением недель и с меньшим ажиотажем превратились в проекты, поддержанные почти единодушно, такие как создание Государственного агентства здравоохранения. Вполне возможно, что в сентябре ситуация повторится с утверждением декрета против отключений электроэнергии, который PP не исключает поддержать, мотивируя это тем, что он является простым переносом европейского законодательства, которое в июле партия стремилась отменить. Фейхоо поручил команде своего спикера Муньоса составить «список законов Санчеса, которые необходимо отменить», когда он придет в Ла Монклоа. В парламентской группе уже приступили к этой работе. Фейхоо проявил спешку в этом вопросе и назвал некоторые нормы (амнистия, демократическая память, квота для сепаратистов, Уголовный кодекс), которые будет далеко не просто отменить, но в его группе в Палате хотят немного успокоиться и изучить эту идею, потому что отмена закона целиком и без объяснений может иметь серьезные, дорогостоящие и неожиданные последствия. Заявление Фейхоо носит скорее символический, чем практический характер и связано с политической ситуацией в стране, которую все партии признают более чем сложной, особенно в этом парламенте. Слева большинство партнеров, от Sumar, ERC и EH Bildu, требуют от Санчеса использовать BOE, чтобы обозначить социальный поворот в законодательной власти и начать борьбу, например, в сфере жилья и сокращения рабочего дня, против неудержимого прихода к власти правых из PP и ультраправых из Vox, который предсказывают многие опросы. Podemos находится в совершенно другой и очень специфической ситуации. PSOE, перед лицом этой политической и парламентской картины постоянной борьбы, готовится продолжить свою тактику попыток внести законы в Конгресс и бороться за их принятие, с кем бы то ни было. Наряду с 18 уже утвержденными декретами и 24 законами, уже опубликованными в BOE, социалистическая группа держит в запасе для скорого выхода 20 уже представленных проектов, три из которых приняты к рассмотрению, пять прошли этап поправок в полном объеме, один из Сената, три реформы регламента ратифицированы, 16 находятся на рассмотрении в комитете и два в комиссии, то есть на финальном этапе.