Феномен незаконного строительства жилья на сельских землях вновь набирает силу в Кадисе

Сусана Санчес, член городского совета по вопросам сельской местности в Хересе, в последние дни особенно загружена работой. Наступают первые осенние дожди, и ее ведомство должно проверить состояние русел ручьев. Так она обнаружила, что кто-то возвел забор, вторгшись на берег ручья, протекающего по сельской местности Ла-Сарандилья, одного из 21 поселений, разбросанных по сельской местности огромного муниципалитета Хереса. «Через неделю я вернулась, и там уже было построено пять сборных домов», — признается советник, испытывая смешанные чувства разочарования и удивления. Феномен незаконного строительства, который десятилетиями нагревал побережье Кадиса, превратив провинцию в самый напряженный район Андалусии, вернулся с новой силой. Он уже не делает различия между морем и внутренними районами, способен быстро разделить землю на участки и скрывается под прикрытием пиратских рекламных кампаний. «Мы не перестаем действовать», — отмечает советник по городскому планированию Хереса Белен де ла Куадра. Настолько, что 31 июля ее администрация утвердила специальный план по мониторингу застройки сельских земель муниципалитета, в рамках которого были наняты четыре сотрудника, специально предназначенные для этой задачи. Городской совет принял это радикальное решение после того, как с помощью спутниковых снимков обнаружил незаконное строительство в некоторых районах своих сельских кварталов, которые являются крупнейшими в провинции Кадис (площадью 1188 квадратных километров). На этих аэрофотоснимках видно, как в период с 2016 по 2023 год были застроены участки и проложены дороги, причем многие из них — в зонах, подверженных наводнениям. «По выходным бетономешалки работают без перерыва. Они строят безнаказанно», — возмущается Санчес. Это заявление не удивляет Анхеля Нуньеса, главного прокурора провинции и специалиста по вопросам окружающей среды: «Это явление было неконтролируемым до экономического кризиса, затем наблюдался медленный рост, а сейчас он становится все более заметным». Проблема заключается в том, что незаконное строительство больше не сосредоточено на побережье, как раньше, а происходит в глубине провинции. Провинция Кадис «несомненно является территорией, наиболее затронутой явлением раздела земельных участков», как подтверждают в Инспекции по планированию территории, подчиняющейся Департаменту развития, территориальной организации и жилищного строительства правительства Андалусии. Только в 2024 году из 497 участков, которые региональная администрация — уполномоченная на эту задачу вместе с муниципалитетами — выделила по всей общине, 332 находились в провинции Кадис. Именно в этом году Родольфо Перес, советник по градостроительству Чикланы, заметил «необычайный» всплеск незаконного раздела земельных участков. Этот акт, заключающийся в разбиении заборами сельскохозяйственной земли, которую нельзя разделить на более мелкие участки и застроить, является «началом всего», как отмечает Нуньес. Затем наступает очередь сноса дома, гаража и/или бассейна, несмотря на то, что в большинстве случаев в них нет ни водопровода, ни электричества. «Несмотря на то, что это большие дома, они являются нежилыми, поскольку не имеют самых элементарных удобств», — объясняет Де ла Куадра. Если в течение пяти или шести лет — в зависимости от того, являются ли эти земли особо охраняемыми или подверженными затоплению — не будет выявлено нарушение, срок давности преступления истекает, и угроза сноса дома исчезает, хотя само нарушение — и соответствующий штраф — остаются в силе. Нарушитель осознает, что скорость завершения всего процесса является одним из ключей к успеху «campito», как его популярно называют в Чиклане и бухте Кадиса, где в 70-80-е годы XX века зародилось явление незаконного строительства домов. Именно эту легкость в последнее время в основном обнаруживает министерство, а не сами участки. Инспекция обнаружила, что выбранные участки стали больше, что приводит к появлению большего количества участков и подучастков, а процесс разделения, изменения назначения и консолидации осуществляется «очень быстро». Чтобы ускорить процесс, застройщики все чаще прибегают к использованию сборных домов. Министерство утверждает, что уже направило более 100 писем компаниям, занимающимся продажей такого рода зданий, напоминая им об обязанности требовать предварительное разрешение на застройку и предупреждая, что в случае невыполнения этого требования им грозит штраф в размере до 2999 евро. Однако министерство и муниципалитеты уделяют особое внимание своей работе по надзору и контролю на первом этапе, а именно при разделке земельных участков. С помощью дронов и инспекций на местах они периодически опечатывают эти незаконные разделительные линии, заверенные нотариусом «как неделимые доли, которые затем оформляются в виде публичного акта», как объясняет член муниципалитета Чиклана, ответственный за городское планирование. Прошли те времена, когда — за редким исключением — затронутые муниципалитеты проводили забастовки или смотрели в другую сторону, опасаясь непопулярности мер по сдерживанию самостроительства жилья. «Это не антинародно, это соблюдение закона, а тот, кто его не соблюдает, совершает мошенничество и получает черный нал. Пострадавшим это очень не понравится, но остальным гражданам это понравится еще меньше», — рассуждает Перес. «20 000 евро, гараж или кладовая. 10 000 евро, огород. Район Картуха», день за днем Санчес находит в своем почтовом ящике подобные записки. Это еще одно доказательство того, что подозревают прокуратура, муниципалитеты и министерство: за этими быстрыми разделами земельных участков стоят своего рода пиратские застройщики, которые незаконно застраивают земли, чтобы продать их третьим лицам. Объявления также быстро распространяются в сети, на таких страницах, как Marketplace на Facebook. В каждом районе реклама делает акцент на определенном преимуществе. Перес утверждает, что в Чиклане они предлагаются в качестве инвестиции для сдачи в аренду туристам. В Хересе, как второе жилье для отдыха, как отмечает Де ла Мата. Как на побережье, так и в глубине страны, поскольку речь идет об инвестициях с непрозрачным финансированием, в отдаленных районах, труднодоступных и скрытых от посторонних глаз, они также могут стать местом, выбранным наркоторговцами для сокрытия наркотиков или инвестирования доходов. С каждым опечатыванием участка начинается отдельный процесс. Во всех случаях он настолько долгий и утомительный, что из 60 сотрудников отдела градостроительства Чикланы «более половины» занимаются этой задачей, как отмечает Перес. Если нарушители обжалуют опечатывание, дело заканчивается судебной тяжбой в административных судах. Если владелец решает пойти напролом, срезать пломбу и продолжить строительство, путь становится еще более извилистым. Помимо штрафов от 30 000 до 120 000 евро, предусмотренных законодательством Андалусии, застройщики уже сталкиваются с действиями прокуратуры по делам окружающей среды. «Пока не начнутся строительные работы, мы не вмешиваемся», — отмечает Нуньес. Когда же это происходит, уголовная ответственность становится настолько серьезной, что наказание составляет от трех до четырех лет лишения свободы. Строительство же подвергается иным последствиям, когда выносятся обвинительные приговоры. «Сносят очень мало», — сетует Нуньес. В Чиклане, например, уже более двух лет не было ни одного сноса, несмотря на то, что они запланированы. «Из-за апелляций иногда проходит много лет, более 12, прежде чем происходит снос», — добавляет Перес, имея в виду последний шаг, который, как правило, осуществляют муниципалитеты, если владелец не выполняет свои обязательства. А когда появляется кирка, возникает еще один парадокс. «Поскольку они строят незаконно, это обходится им дешево, но когда они должны сносить здания законно, это обычно обходится им дороже», — заключает главный прокурор.