Амбициозный федеральный скачок, но не в вакуум
Испания 2024-07-31 00:48:55 Телеграм-канал "Новости Испании"
Пакт между социалистами и республиканцами о вложении Сальвадора Ильи в должность президента Женералитата - это большой скачок на пути к федеративной Испании, но не в вакуум. Многие из тех, кто критикует его сегодня, последуют его примеру. Они также захотят применить его у себя дома, как это всегда происходило при строительстве автономного государства. Текст оставляет неизвестности, неточности и некоторую неопределенность. Но ничего такого, что нельзя было бы направить по соответствующим законодательным и институциональным каналам (Парламент, Конгресс, Совет по фискальной и финансовой политике, Сенат), если они должны быть артефактами сосуществования, а не шумом или нецензурщиной. Фискальное самоуправление, или передача налогов автономным регионам, достигает своего экстаза с этой вехой. Естественно, что при этом возникают опасения. Когда в 1993 году было передано 15 % доходов от подоходного налога, говорили, что Испания распадается. Когда в 1996 году эта уступка была увеличена до 30 %, говорили, что Испания чахнет. Когда в 2001 году Хосе Мария Аснар уступил 33 % того же налога Хорди Пуйолю в обмен на его инвестицию, тоже раздался лай, но беззвучный. И они усилились, когда в 2009 году фискальная ответственность автономных регионов была увеличена до 50 % по трем налогам, включая подоходный налог и НДС. Нынешняя мера - еще один шаг в том же направлении. Правда, он более решительный и амбициозный: он предваряет полный сбор всех налогов для сообщества, которое их производит: хотя в отношении корпоративного налога ничего конкретного не сказано. Но, прежде всего, он предусматривает трансцендентную двойную пошлину: каталонцы будут продолжать платить, хотя и по-другому, пошлины в обмен на услуги, предоставляемые им государством (оборона, внешняя политика...); и солидарный вклад в выравнивание положения менее благополучных территорий, аналогичный тому, что происходит (хотя и скромно) в Баскском концерте и Наваррском соглашении. Пока все это соблюдается, мы находимся в рамках конституционной сферы, даже если Каталония может отделиться от LOFCA: нет проблем, это всего лишь закон, который можно заменить или реформировать. По сути, нет никакой опасности отсутствия солидарности, де-когезии или отмены субсидий территориям, получающим внутренние фонды сплочения. Конечно, все зависит от степени. Совершенство или нецелесообразность операции будет зависеть от нескольких параметров. Во-первых, чтобы она была достаточной для каталонцев, сохраняя «ординарность», при которой наиболее благосклонный к ним регион (а они занимают третье место по этому показателю) не оказывается на предпоследнем месте, когда речь идет о финансировании на душу населения, как это происходит сейчас. Во-вторых, чтобы другие заинтересованные автономные округа могли его повторить, как они это всегда делали. И в-третьих, чтобы государство (т. е. Главное государственное управление) не осталось внакладе, предоставляя erga omnes приписанные ему услуги. Это будет зависеть от того, как и насколько будет установлена «квота принадлежности» к этому государству и как и насколько будет обеспечена поддержка южан: солидарность - это постоянный моральный императив, но не тот, который поддается фиксированному и неизменному количественному измерению. Прежде чем путаться под ногами, протестовать и подрывать, давайте возьмем пример с наших соседей. Конституционный суд Германии в Карлсруэ сформулировал доктрину, согласно которой передача полномочий (вверх, в ЕС) упирается в дилемму, сохраняет ли ФРГ достаточные полномочия для формирования экономического будущего страны. К счастью, это дискуссия, предназначенная для тех, кто добавляет и отнимает. Завистники, рыбаки в мутной воде и профессиональные оскорбления, пожалуйста, воздержитесь.