Амнистия бьет по карману: вопросы и ответы о необычной мере
Испания Телеграм-канал "Новости Испании"
Если не произойдет никаких сюрпризов в последнюю минуту, в следующий четверг, 30 мая, Конгресс депутатов утвердит закон об амнистии, с помощью которого правительство и его партнеры намерены отложить все судебные дела, связанные с процессом поддержки независимости, чтобы способствовать «институциональной, политической и социальной нормализации в Каталонии». Законопроект, который PSOE зарегистрировала в ноябре - после того, как Хунтс и ERC потребовали его в обмен на инвеституру Педро Санчеса, - был дважды изменен, пока не достиг текста, который будет представлен на окончательное голосование. Эти изменения были направлены на то, чтобы милостивая мера распространялась на всех обвиняемых - более 400, по подсчетам участников переговоров, - и чтобы она получила поддержку Конституционного суда и европейской системы правосудия, когда им придет время выносить решение по закону. Это будет первый закон об амнистии, одобренный в текущий конституционный период. Амнистия означает, что все преступления, совершенные в период с 1 ноября 2011 года по 13 ноября 2023 года «в контексте так называемого процесса независимости Каталонии», останутся безнаказанными. Речь идет как о деяниях, непосредственно связанных с двумя незаконными консультациями за независимость, проведенными в Каталонии, - консультацией 9-N в 2014 году и референдумом 1-O в 2017 году, - так и о тех, которые не имеют прямого отношения к консультациям, но связаны с требованием независимости. Амнистия имеет исключения. Действия, которые могут быть квалифицированы как терроризм в соответствии с директивой ЕС 2017 года, исключаются при условии, что они «намеренно вызвали» серьезные нарушения прав человека, регулируемые статьями 2 и 3 Европейской конвенции по правам человека (статьи, касающиеся права на жизнь и запрета пыток). Также не будут амнистированы действия, приведшие к смерти, аборту или серьезным травмам. Кроме того, исключаются преступления, связанные с пытками или бесчеловечным или унижающим достоинство обращением, о которых говорится в статье 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, за исключением тех, «которые не превышают минимального порога тяжести». Растрата государственных средств будет амнистирована, если она была направлена на финансирование действий, связанных с проце, и «при условии, что не было намерения обогащения», под которым понимается «личная выгода родового характера». По словам разработчиков закона, им смогут воспользоваться почти 400 человек, включая политиков и государственных служащих, граждан, привлеченных к ответственности за беспорядки после решения Верховного суда в 2019 году, и сотрудников полиции. PSOE и ее партнеры надеются, что амнистия положит конец дисквалификации Ориоля Хункераса и других членов правительства, уже находящихся под судом, а также делу против Карлеса Пуигдемона и бывших министров, бежавших вместе с ним в Бельгию. Кроме того, не будут судимы бывшие высокопоставленные чиновники Женералитата, обвиняемые в подготовке к 1-O и международной пропаганде прочес-партизанского движения. Также предполагается амнистировать фигурантов двух открытых дел о террористических преступлениях: дела «Демократического цунами», которое расследуется судьей Мануэлем Гарсией-Кастеллоном в Национальном суде и Верховном суде в отношении Пуигдемона, и дела CDR, последнее из которых уже находится на стадии устного разбирательства. А также дело Волоха, в рамках которого судья из Барселоны расследует предполагаемые контакты между Женералитатом и путинской Россией с целью дестабилизации Испании с помощью проце. Также будут амнистированы полицейские и гражданские охранники, преследуемые за преступления, связанные с нанесением телесных повреждений, в рамках полицейских обвинений 1-O (73 агента, по подсчетам разработчиков закона). Чтобы закон вступил в силу, он должен быть применен каждым судом, уже вынесшим приговор или открывшим производство по делу, затронутому льготной мерой. Текст устанавливает, что суды будут применять амнистию «в первоочередном и срочном порядке», для чего им дается максимальный срок в два месяца с момента вступления закона в силу. Однако некоторые последствия закона начнут проявляться уже в ближайшие дни, после того как он будет одобрен Конгрессом и опубликован в Официальном государственном вестнике (BOE). В этот момент, согласно действующему закону, судьи должны «немедленно» отменить ордера на арест, национальные, европейские и международные ордера на арест и любые меры пресечения, которые могли быть приняты в отношении потенциальных бенефициаров амнистии. Это обяжет, например, вернуть обвиняемым облигации, наложенные Счетной палатой. Амнистия может быть обжалована в Конституционном суде депутатами, сенаторами или автономными сообществами, однако законопроект устанавливает, что эти обжалования «не будут иметь приостанавливающего действия», поэтому мера милосердия должна быть применена в течение двух месяцев, независимо от того, обжалована она или нет. В случае с вопросами о неконституционности в Конституционном суде или консультациями с Судом ЕС (CJEU), которые могут быть представлены судами, обязанными применять правило, дело обстоит иначе. И в том, и в другом случае применение амнистии в конкретном деле, по которому поставлен такой вопрос, будет парализовано до вынесения решения Конституционным судом или CJEU. Намерения сторон, продвигающих закон, направлены на благо всех обвиняемых, но последнее слово останется за судьями. Об этом говорится в преамбуле закона: «Законодательная власть должна установить критерии, по которым можно воспользоваться амнистией, а судебная власть должна определить конкретных лиц, включенных в сферу применения, установленную законодателем». Можно предположить, что если у судей возникнут сомнения, они обратятся к европейской системе правосудия или Конституционному суду. Но если они с самого начала посчитают, что мера помилования вообще неприменима к делу, которое им предстоит рассмотреть, они могут полностью отказаться от нее. Такая ситуация может возникнуть в самых спорных случаях, связанных с терроризмом или хищениями. Поскольку закон устанавливает, что после вступления в силу судьи (в случае с Карлесом Пуигдемоном - Верховный суд) должны «немедленно» согласиться на отмену мер пресечения и ордеров на арест, высший суд должен будет аннулировать национальный ордер на арест, который висит над лидером хунтов с ноября 2017 года, когда он бежал из Испании. Однако источники в Верховном суде уверяют, что, прежде чем пойти на этот шаг, необходимо запросить мнение прокуратуры и остальных заинтересованных сторон. На ответ им дается 10 рабочих дней, так что вполне вероятно, что Уголовная палата вынесет решение об ордере на арест не раньше середины июня. Если, как можно предположить, ордер на арест будет отменен, бывший президент Женералитата сможет вернуться в Испанию без риска ареста. В отношении дела «Демократического цунами» суд пока не принял никаких мер, хотя и вызвал лидера «Хунты» для дачи показаний в режиме видеоконференции в период с 17 по 21 июня. Судья, рассматривающий дело, Сусана Поло, должна сообщить до этой даты, оставит ли она повестку в силе. Ориол Хункерас, президент ERC, был помилован из тюрьмы правительством в 2021 году, но приговор о дисквалификации был оставлен в силе, который теперь будет отменен в связи с амнистией. Хотя если Высокий суд передаст дело в CJEU, применение помилования будет приостановлено, и в этом случае дисквалификация останется в силе до получения ответа. По оценкам юридических источников, срок рассмотрения дела в Европейском суде составит от восьми до 18 месяцев. А после ответа Европейского суда Верховный суд может обратиться в Конституционный суд, что вновь отсрочит применение закона к бывшему вице-президенту Женералитата.