Анализ документа пакта PSOE-Junts: история с недочетами, расхождениями и отсутствием ясности в отношении "борьбы с законом" в рамках амнистии.
Испания 2023-11-10 01:48:32 Телеграм-канал "Новости Испании"
В этот четверг PSOE и Junts официально оформили соглашение, призванное способствовать следующей инвеституре Педро Санчеса. Соглашение включает в себя утверждение закона об амнистии для всех обвиняемых в прочесе и стол переговоров, в котором обе стороны участвуют вместе с международным верификатором и который решает два вопроса: место Каталонии в составе Испании и финансирование автономного сообщества. Приводим полный официальный текст подписанного обеими сторонами соглашения и анализ его ключевых пунктов. Испанская социалистическая рабочая партия и Junts per Catalunya заявляют, что текущая политическая ситуация позволяет достичь соглашения, открывающего новый этап и способствующего разрешению исторического конфликта вокруг политического будущего Каталонии, даже на основе расхождения позиций, выработать динамику его разрешения в условиях, отличных от тех, что были в прошлом созыве, и обеспечить управляемость в течение 15-го созыва с учетом состава Женеральных кортесов по итогам выборов 23 июля 2023 года. В последние годы значительная часть каталонского общества активно мобилизовалась в пользу независимости. Этот период невозможно понять без решения Конституционного суда, принятого в 2010 г., главным образом в результате обжалования ПП Статута, одобренного парламентом, Генеральными кортесами и на референдуме. С принятием нового Статута каталонское общество, одобрившее его, стремилось как к признанию Каталонии как нации, так и к решению проблем, связанных с ограничениями самоуправления и накопившимися дефицитами. Претензии и требования, имеющие глубокую историческую подоплеку и принявшие различные формы после отмены декретов Nueva Planta, упразднили светские конституции и институты Каталонии. Требования, в которых лингвистические, культурные и институциональные вопросы играют важную роль, особенно в периоды, когда они подвергались жестким правовым ограничениям и даже запретам или активному преследованию. Историческая и политическая сложность этих вопросов привела к тому, что значительная часть каталонского общества не ощущает себя идентифицированной с существующей политической системой Испании. Постановление ТС в 2010 г. привело к тому, что сегодня Каталония является единственным автономным сообществом с уставом, который не был полностью проголосован ее гражданами. Реакцией на это стали масштабные демонстрации протеста, а с 2015 года - неоднократные абсолютные победы сторонников независимости в парламенте на последовательных региональных выборах, а также массовые мобилизации сторонников независимости. В этот период парламентом и правительством Каталонии были одобрены различные предложения по бюджетно-финансовым вопросам, а также просьба о передаче полномочий по санкционированию референдумов или организации референдума под защитой автономного закона. К сожалению, тогдашние правительства не были сторонниками политических переговоров, и ни одно из этих предложений, сделанных лояльно и в рамках действующего законодательства, не было рассмотрено. После этих событий каталонские институты провели сначала всенародное голосование 9 ноября 2014 г., а затем референдум о независимости 1 октября 2017 г., который был приостановлен и впоследствии отменен ТК, и на котором массово проголосовали за независимость Каталонии. Попытка правительства предотвратить референдум привела к появлению кадров, которые шокировали всех нас в стране и за рубежом. Все это привело к принятию 155-й статьи ЕК, которая предписывала роспуск парламента, отставку каталонского правительства и досрочное назначение выборов, на которых абсолютное большинство вновь получили партии, выступающие за независимость. В результате произошедшего были возбуждены многочисленные судебные дела, многие из которых до сих пор не разрешены и затрагивают интересы большого количества людей. Эти соглашения должны отвечать требованиям большинства депутатов каталонского парламента, который, в соответствии со Статутом (имеющим статус органического закона), легитимно представляет народ Каталонии. PSOE и Junts признают свои глубокие расхождения и осознают сложность и препятствия процесса, к которому они готовятся. С одной стороны, Junts считает легитимными результаты и мандат референдума 1 октября, а также декларацию независимости от 27 октября 2017 года. С другой стороны, PSOE отрицает законность и обоснованность референдума и декларации и по-прежнему отвергает любые односторонние действия. В то же время они отмечают, что важные договоренности могут быть достигнуты без отказа от своих позиций. Для достижения этих договоренностей, учитывая глубокие разногласия по поводу окончательной формы разрешения конфликта, а также взаимное недоверие, признаваемое обеими сторонами, PSOE и Junts договорились о создании международного механизма между двумя организациями для сопровождения, проверки и мониторинга всего переговорного процесса и достигнутых соглашений между двумя сторонами. Именно в этих рамках обе стороны должны будут договариваться, если это необходимо: - методологию переговоров, чтобы придать процессу определенность, в рамках которой механизм сопровождения, проверки и мониторинга, которым они оснастили себя, будет развивать переговоры между сторонами. В этом пространстве будут обсуждаться, согласовываться и устраняться разногласия, а также любые дисфункции, которые могут возникнуть в процессе разработки соглашений. - Содержание соглашений, по которым будут вестись переговоры, будет основываться на чаяниях каталонского общества и требованиях его институтов, которые в общем виде группируются по двум основным постоянным направлениям: преодоление недостатков и ограничений самоуправления и вопросы, связанные с национальным признанием Каталонии. В этом смысле на первой переговорной встрече, которая состоится в ноябре этого года, будут подняты, в частности, следующие вопросы: o В области национального признания Хунтс предложит провести референдум о самоопределении политического будущего Каталонии в соответствии со статьей 92 Конституции. Со своей стороны, PSOE будет отстаивать широкое развитие Статута 2006 г. с помощью соответствующих правовых механизмов, а также полное развертывание и уважение институтов самоуправления и институционального, культурного и языкового своеобразия Каталонии. o Что касается дефицита и ограничений самоуправления, то Юнтс предложит поправку к LOFCA, предусматривающую исключение для Каталонии, признающее уникальность институциональной системы Женералитата и способствующее переводу 100% всех налогов, уплачиваемых в Каталонии. Со своей стороны, PSOE поддержит меры по предоставлению Каталонии финансовой автономии и доступа к рынкам, а также уникальный диалог о влиянии нынешней модели финансирования на Каталонию. В этой области также будут рассмотрены основные элементы плана по облегчению и поощрению возвращения в Каталонию зарегистрированных офисов компаний, которые в последние годы перенесли свои штаб-квартиры на другие территории. - Закон об амнистии, призванный обеспечить полную политическую, институциональную и социальную нормальность как предпосылку для решения задач ближайшего будущего. Этот закон должен охватывать как ответственных лиц, так и граждан, в отношении которых до и после референдума 2014 года и референдума 2017 года были вынесены судебные решения или проведены разбирательства, связанные с этими событиями. В этом смысле выводы комиссий по расследованию, которые будут созданы в следующем созыве законодательного органа, будут учитываться при применении закона об амнистии в той мере, в какой возможные ситуации будут подпадать под понятие "юридическая борьба" или "судебное преследование политики", что в соответствующих случаях может послужить основанием для привлечения к ответственности или внесения изменений в законодательство. - Расширение прямого участия Каталонии в работе европейских институтов и других международных органов и организаций, особенно в вопросах, имеющих особое влияние на ее территорию. - Вступление в должность Педро Санчеса, за которое проголосовали все депутаты Хунты. - Стабильность законодательной власти при условии прогресса и выполнения соглашений, достигнутых в результате переговоров по двум постоянным направлениям, указанным во втором пункте.