А что будет после урегулирования?

Прошло 20 лет с момента последней внеочередной легализации мигрантов, проведенной правительством Сапатеро. Тогда был урегулирован статус 576 506 человек; при предыдущих правительствах — как социалистических, так и консервативных — аналогичные процессы проводились с 1986 года. Испания сейчас начинает свой седьмой раунд, чтобы вывести из тени нелегальную работу полумиллиона иностранцев, которые получат вид на жительство, смогут платить взносы за свою работу и получить соответствующие им гражданские права, то есть гуманизировать жизнь тех людей, которых все знают: сиделок по уходу за пожилыми людьми и детьми, строителей, сельскохозяйственных рабочих, водителей или официанток. По мнению экспертов, эти исключительные легализационные кампании являются признанием провала: администрации не упорядочили миграционные потоки и не легализовали миллионы работников. Обычно говорят, что с помощью этих процессов «счетчик обнуляется», но как долго может продлиться упорядоченная ситуация? Скоро мы увидим, сходятся во мнении эксперты, опрошенные в рамках этого репортажа, скопление новых застрявших дел в иммиграционных службах и граждан, скрывающихся от полиции, если процессы приема и оформления не изменятся. «Правовая система Испании улучшилась, но административная система по-прежнему отстает от миграционных реалий». «Если сегодня легализовать мигрантов, не изменив модель управления, то завтра, скорее всего, снова возникнет затор», — объясняет Рут Ферреро Туррион, исследовательница Института международных исследований Комплутенсе. «Выход заключается не просто в очередной легализации, а в государственной политике, сочетающей легальные пути въезда, планирование рынка труда, стабильный административный потенциал и межведомственную координацию». Испанская модель, разработанная несколько десятилетий назад, «сосредоточена на том, что происходит на границах, но проблема не в этом: большинство трудовых мигрантов прилетают самолетом как туристы, ищут работу и остаются в нелегальном статусе», — объясняет Джемма Пиньол, директор по миграционной политике в Instrategies, аналитическом центре, специализирующемся на миграции, мобильности и управлении многообразием. «Если это та система, которую они хотят сохранить, то это не вопрос миграции, а вопрос механизмов рынка труда, контроля и инспекций», — утверждает Пиньол. «Миграционная модель — это не что иное, как отражение социально-экономической модели, и испанский рост в настоящее время обладает способностью к абсорбции, они умеют находить работу», — утверждает она. «Пока обычный путь будет трудным, медленным или мало соответствующим реальности рынка труда, многие люди будут продолжать попадать в этот круг», — добавляет Ферреро Туррион. «Это не упорядоченная политика, это политика, которая терпит нелегальность как предварительный этап». «Чтобы разорвать эту цепочку, нужны более простые процедуры получения вида на жительство и первоначального разрешения на работу, практически автоматическое продление при наличии реальных отчислений в фонд, а также более быстрое изменение статуса для тех, кто уже интегрировался на рынке труда», — предлагает он. «Урегулирование задним числом» также не убеждает Гарсес, исследовательницу по вопросам миграции в CIDOB, аналитическом центре по международным отношениям. «Проводить столько времени без основных прав — это слишком высокая цена за получение вида на жительство», — говорит она. «Я предлагаю ввести визы, связанные с поиском работы, а не с предложением, что является более сложным механизмом, поскольку работодатели должны будут сначала доказать, что нет доступных граждан», — объясняет она. Но атлантическая граница, то есть та, что соединяет Испанию с Латинской Америкой, в настоящее время не требует виз для въезда в Испанию. Их введение стало бы мощным ударом по внешним отношениям с этими странами, а восемь из десяти нелегальных мигрантов — латиноамериканцы. Наем в стране происхождения, то есть упорядоченный и спланированный, — это вопрос, который всегда находится в центре дискуссии, с визами или без них. Потому что ни у кого нет сомнений, хотя некоторые высказывания и отрицают это по ксенофобским причинам, в зависимости старой Европы от труда мигрантов. В Испании существуют механизмы для привлечения рабочей силы на основе гарантированного трудового договора, как, например, в случае с сезонными сельскохозяйственными рабочими, однако у предприятий возникают и другие потребности в рабочей силе, которые носят более срочный характер и не могут ждать завершения столь длительной административной процедуры. Известный перечень профессий, которые трудно укомплектовать, устанавливающий профессии, на которые могут быть приняты иностранцы по предварительному найму, часто обновляется, но, по мнению этих экспертов, перестал быть эффективным из-за своей неполноты. «Он устарел, и его картина не соответствует реальности», — утверждает Пиньол. Действительно, простое сравнение последних каталогов, согласованных между профсоюзами и администрацией, дает практически неизменную и несколько сюрреалистическую картину. Год за годом в нем фигурирует одно и то же: профессиональные спортсмены, спортивные тренеры, судовые машинисты и механики, судовые помощники, судовые официанты и ряд других профессий, связанных с морскими судами, иногда плотники и монтажники металлоконструкций, а также операторы стационарных кранов или водители грузовиков. И мало что еще. Перед лицом такой картины предприниматели обходят свои потребности в рабочей силе с помощью обходных путей. Кроме того, не все работы, как говорят некоторые, и они не лишены оснований, можно нанять на месте, например, сиделок, потому что никто не примет в свой дом вслепую того, кто должен заботиться о пожилых или детях, например. «Решением этой проблемы могло бы стать обучение на родине», — предлагает евродепутат от партии «Сумар» Эстрелла Галан. «Обучать необходимых работников в их странах в рамках проектов совместного развития. Возможно, что после прохождения обучения у них появится работа на родине и они останутся там, но другие приедут уже с готовой квалификацией. Нужно искать творческие, гуманные и гибкие альтернативы», — призывает Галан, и, в любом случае, «сделать сроки легализации более гибкими и адаптировать их к объективным и индивидуальным оценкам в зависимости от ситуации, а не к стандартным мерам». К критерию укоренения в стране за счет длительного пребывания Испания добавила также критерий обучения. Выбор исключительно легализации не смягчает человеческих страданий и не устраняет очаги бедности, а также ведет к «недобросовестной конкуренции, потому что они не платят налоги, но и не имеют прав», отмечает Пиньол. Однако это остается еще одним способом упорядочить миграционный поток, по возможности с помощью упрощенных процедур, считают аналитики. Для этого необходимо дать мощный импульс администрации. «Недостаточно просто изменить норму, если не увеличить штат, не унифицировать критерии, не оцифровать дела от начала до конца и не распределить нагрузку между провинциями более равномерно. Сам регламент предусматривает создание представительств и координацию между миграционными службами и Министерством внутренних дел; здесь есть пространство для гораздо более амбициозной государственной политики», — поясняет Ферреро Туррион. «Мое впечатление, основанное на этих прогнозах и постоянных жалобах, поступающих в Управление омбудсмена, заключается в том, что главная проблема заключается уже не только в том, какое разрешение существует, но и в том, кто принимает решение, с помощью каких средств и в какие сроки. Что касается оперативности административных процедур, Галан предлагает «усилить штат консульств и посольств, которые не имеют достаточного количества персонала» для обработки многочисленных заявлений на визы всех видов, а также «проводить оценку потребностей на территории, где выдаются эти визы, что также распространилось бы на разрешения по гуманитарным соображениям и международную защиту», — добавляет она. Потому что, даже если бы администрация работала идеально, эта модель, как объясняет Бланка Гарсес, «основана на урегулировании статуса задним числом», а не на упорядоченной системе управления потоком иностранцев. Хорошая миграционная политика, как предлагает Пиньол, «должна быть встроена в рынок труда» и не допускать нелегальных путей для достижения легального статуса. Или, по словам Ферреро Турриона, «связывать вопросы иностранцев с трудоустройством и интеграцией, а не рассматривать их как отдельный отдел». Упорядоченная государственная политика должна координировать работу министерств миграции, внутренних дел, территориальной политики, а также автономных сообществ, муниципалитетов, служб занятости и профессионального обучения. Если не будут скоординированы регистрация, обучение, признание дипломов, посредничество в сфере труда и обновление документов, иммиграционные службы будут по-прежнему поглощать проблемы, которые на самом деле относятся к сфере более широкого управления». Перефразируя голландского социолога Хайна де Хасса, автора авторитетного труда по данной теме «Мифы об иммиграции» (Península), Гарсес объясняет, что «критиковать миграцию — все равно что критиковать погоду: это абсурд». Переселения из одной страны в другую сопровождают человечество с незапамятных времен, нужно лишь организовать их так, чтобы избежать страданий.