Конгресс и Сенат уже пятый год подряд обращают внимание на нарушение нормы, призванной ограничить деятельность лоббистов

Как выяснило Управление по вопросам конфликта интересов Генеральных кортесов, более пяти лет спустя после принятия закона, призванного предотвратить эту проблему, отношения между испанскими парламентариями и лоббистскими группами по-прежнему характеризуются непрозрачностью. Этот орган, отвечающий за соблюдение Кодекса поведения обеих палат, подготовил отчет, в котором отмечается повсеместное несоблюдение депутатами и сенаторами обязанности публиковать информацию о своих встречах с группами, стремящимися повлиять на законодательство. Это уже пятый год подряд, когда Управление публикует такое предупреждение и напоминает всем представителям национального суверенитета, что они должны соблюдать норму, призванную пролить свет на их отношения с лоббистами. Нарушение этой нормы остается безнаказанным из-за отсутствия нормативных актов, предусматривающих санкции. В отчете, датированном 17 марта и одобренном президиумами Конгресса и Сената, но еще не опубликованном в Официальном вестнике парламента, отмечается, что по состоянию на конец прошлого года только 75 депутатов (21,42%) и 55 сенаторов (20,67%) опубликовали в своих повестках дня мероприятия, отличные от чисто организационных, то есть выходящие за рамки пленарных заседаний, заседаний комиссий, подкомиссий, советов спикеров или заседаний президиумов и т. д. За год их число в Конгрессе выросло с 46 до 75, а в Сенате снизилось с 64 до 55. В целом доля тех, кто указывает подобные встречи, выросла с 17,9% до 21%. Как отмечает Управление, они по-прежнему остаются «в меньшинстве», несмотря на «неоднократные рекомендации» этого органа. В отчете указывается, что «помимо» недостаточного количества записей, не связанных с типичной парламентской деятельностью, когда фиксируются другие записи, «они часто касаются посещения мероприятий», но «редко» — встреч с «заинтересованными группами», то есть лоббистами. И отмечается, что «крайне маловероятно», что небольшое количество встреч такого рода в повестках дня «точно отражает реальность деятельности членов Палат». Выявленное Управлением несоблюдение требований сохраняется, несмотря на то, что в июле 2025 года Европейская комиссия в разделе, посвященном Испании, своего Отчета о верховенстве права отмечает, что настойчивые указания органа, ответственного за соблюдение этических норм в парламенте, не помешали тому, что «лишь немногие парламентарии публикуют информацию о встречах с группами интересов». После анализа в разделе «рекомендации» отчета Управления по конфликту интересов для Палат содержится рекомендация «напомнить» парламентариям об «обязанности» «публиковать» в своих повестках дня встречи с лоббистами. Речь идет не об общей «обязанности», а о предписании, закрепленном в статье 6.2 Кодекса поведения парламента, утвержденного в октябре 2020 года президиумами палат, причем социалистки Меритчелл Батет и Пилар Ллоп занимали посты председателей Конгресса и Сената соответственно. Целью данного документа было «укрепление доверия» граждан «путем установления» «высоких стандартов честности и прозрачности», как указано в самом документе, который был принят после того, как Группа государств против коррупции Совета Европы, известная как GRECO, рекомендовала Испании разработать подобный документ. Кодекс поведения устанавливает широкий спектр задач для укрепления доверия населения к честности парламентариев. В нем подробно перечислены элементы, которые необходимо указывать в декларациях о доходах, определены меры по предотвращению конфликтов интересов, запрещено оставлять себе подарки стоимостью более 150 евро, вводится обязательство публиковать краткую информацию об академической и профессиональной деятельности... Помимо всего прочего, в нем закреплена обязанность депутатов и сенаторов обнародовать свой рабочий график, «включая в любом случае» встречи с «представителями» «групп интересов» или лоббистами, определяемыми как лица, которые вступают в контакт с парламентарием или его подчиненными с целью «оказать влияние» на закон «в пользу» каких-либо интересов. Речь идет об определении, под которое подпадают самые разные лица: от представителя финансовой компании, желающего встретиться для обсуждения банковского регулирования, до сотрудника консалтинговой фирмы по связям с общественностью, действующего от имени крупной компании из индекса IBEX, заинтересованной в проходящей в настоящее время налоговой реформе, и даже до члена феминистской НПО, выступающей за включение гендерных критериев в новый санитарный норматив. Закрытые встречи депутатов и их советников со всеми этими лицами были запрещены кодексом 2020 года. Однако, судя по данным Управления по конфликтам интересов, этот запрет в значительной степени остался на бумаге. С момента принятия Кодекса этот орган ежегодно составляет отчет о его соблюдении. Это не подробный отчет, в нем не называются имена нарушителей и не делается акцент на какой-либо политической партии. Он ограничивается общим описанием достижений и стоящих задач, а также формулировкой рекомендаций. И год за годом он выявляет повсеместное несоблюдение обязанности сообщать о встречах с лоббистами. Если в первом отчете, посвященном 2021 году, орган объяснял низкий уровень соблюдения обязательства подробно описывать повестку дня, выходящую за рамки чисто организационных вопросов, недостатком времени на адаптацию, то с тех пор он стал ужесточать тон, хотя и не доходя до угрозы санкций. В этом не было бы смысла. Хотя статья 9 Кодекса посвящена «нарушениям и санкциям», для реального применения каких-либо наказаний потребуется принятие подзаконных актов, чего пока не произошло, отмечает источник в парламенте. Лоббисты уже много лет находятся в поле зрения испанских политиков, но столько раз объявлявшиеся реформы, призванные ограничить их деятельность, затягиваются. В январе 2025 года Совет министров одобрил предварительный проект закона об интересующих группах, который в прошлом законодательном периоде, при правительстве PSOE и Unidas Podemos, остался нереализованным и был возобновлен в этом, при участии социалистов и Sumar. Этот закон уже был включен в План действий правительства по укреплению демократии от сентября 2024 года, который стал результатом «дней размышлений» о своем будущем, устроенных в апреле того же года Педро Санчесом, прежде чем он объявил, что остается на своем посту, чтобы продвигать реформы, укрепляющие институты. В настоящее время закон находится на рассмотрении в Конгрессе. Однако речь идет о норме, которая распространяется только на Генеральную администрацию государства, а не на Кортесы, которые руководствуются собственными регламентами, реформа которых была бы необходима для введения санкций в отношении тех, кто нарушает Кодекс поведения, или для создания реестра групп интересов, подобного тому, который существует в ЕС. В ожидании возможного принятия реформы регламента Конгресса, призванной устранить оба этих недостатка — PSOE представила соответствующий проект в мае прошлого года, который по-прежнему находится на рассмотрении, — нижняя палата в течение 2025 года предпринимала ряд шагов, таких как утверждение Первого плана «Открытый парламент». В соответствии с этим планом уже было принято несколько инициатив, таких как открытие раздела «этика» на сайте Конгресса, который содержит как протокол по управлению подарками, получаемыми депутатами и сенаторами, так и руководство по публикации повестки дня в четкой и полной форме. «С момента публикации руководства [в феврале этого года] тот, кто встречается с заинтересованными группами и не указывает это подробно, не может оправдываться тем, что не знает, как это делается», — анализирует уже упомянутый парламентский источник. «Это руководство может помочь улучшить осведомленность и соблюдение данной обязанности», — отмечается в самом отчете Управления по конфликтам интересов, которое, тем не менее, включает в свои рекомендации разработку дополнительных «мер» для обеспечения соблюдения требования, о котором часть депутатов не принимает во внимание. В своем отчете орган, возглавляемый Хосе Антонио Морено, также отмечает «улучшение» в том, как депутаты подают свои декларации об экономических интересах, и приводит цифру в 61 подарок, полученный депутатами, которые, поскольку их оценочная стоимость превышает 150 евро, были переданы в генеральные секретариаты палат.