Упадок двухпартийной системы осложняет отношения между законодательной и исполнительной властью

«Самое парламентское правительство в истории», как подчеркнул в прошлую среду в Конгрессе президент Педро Санчес, «по убеждению и по необходимости», переживает еженедельную нестабильность, но продвигает почти такой же процент голосований, как и в предыдущем законодательном собрании: 88% против 91%. Исполнительная власть находится в явном меньшинстве после выхода Junts из блока, поддерживающего инвеституру, с законодательной властью, которая стала более разнообразной и сложной, чем когда-либо, в результате тенденции, усугубившейся в последнее десятилетие и затронувшей, прежде всего, падение парламентского представительства PSOE и PP. За время правления социалистических правительств Хосе Луиса Родригеса Сапатеро и Педро Санчеса менее чем за 15 лет двухпартийная система потеряла 134 места, или 38,43%, а количество партий в палате увеличилось с 10 до 16. Сам бывший президент Сапатеро оценил эту ситуацию несколько дней назад в своем выступлении на завтраке в Атенео, чтобы подчеркнуть текущую сложность управления парламентом, избранным в 2023 году, с правительством, находящимся в меньшинстве. Сапатеро всегда утверждал, что эти Корты, с таким сильным присутствием и влиянием националистических и регионалистских партий, больше похожи на Испанию, чем столь своеобразный Мадрид, который живет внутри кольцевой автодороги M-30. Таким образом, нынешний Конгресс, теоретически, обладает большей политической властью, чтобы противодействовать слабостям исполнительной власти, предлагать альтернативные законы и принимать их. Государственный секретарь по связям с парламентом Рафаэль Симанкас подробно остановился на этой идее в своей последней статье в журнале Fundación Sistema: «Любопытно, как развиваются аргументы, делегитимирующие парламентскую демократию. Когда правительства располагают упроченным парламентским большинством, говорят о «валете». Когда воля народа способствует формированию более плюралистичных парламентов и правительств меньшинства, критикуют нестабильность и беззаконие. Противники демократии всегда находят аргументы, лишающие ее легитимности». Упадок двухпартийной системы, который преследовал PSOE и PP в течение десятилетия, затрудняет или изменяет функционирование законодательной власти. В период с 2008 по 2019 год, между Запатеро и первым Санчесом, две крупнейшие партии потеряли 39 % представительства и 134 места. Они прошли путь от 323 депутатов из 350 в нижней палате до минимума в 189 на выборах 28 апреля 2019 года. Сейчас, в XV законодательном созыве, их немного больше, 258, или 64%, тогда как раньше они составляли 83,81%. Наиболее значительный спад классической двухпартийной системы наблюдался между последним правительством Сапатеро в 2008 году и вторым правительством Мариано Рахоя в 2015 году, когда на политической арене появились партии Podemos и Ciudadanos, а PP и PSOE потеряли 110 депутатов. Кроме того, в Конгрессе стало больше партий, больше разнообразия и больше соглашений или альянсов, как это уже давно происходит в большей части Европы. Именно этим оправданием воспользовался сам Санчес в прошлую среду, чтобы обосновать «необходимость и убежденность» в создании первого коалиционного правительства в этой демократической эпохе в Испании. На национальном уровне нет ни традиции, ни прецедентов. В 2019 году в парламенте было представлено рекордное количество партий — 16 по сравнению с девятью в 2016 году, причем смешанные фракции становились все более многочисленными и разнородными. Эта ситуация переносится на повседневную работу парламента, полную неопределенностей, с его пленарными заседаниями и голосованиями. Сам спикер PSOE Паткси Лопес признал в прошлую пятницу на RNE то, что наблюдается каждую неделю в Конгрессе: он знает, как пройдет заседание президиума и совета спикеров во вторник, но не знает, как закончится пленарное заседание в четверг. Так происходит каждую неделю. Теперь это стало еще более очевидным после бойкота Junts, который, однако, не приведет к провалу всех предлагаемых инициатив, как подтвердилось в прошлый четверг, когда было зарегистрировано 116 голосований и выиграно 100, некоторые из которых были очень символичными. В ближайшие недели, на трех пленарных заседаниях, которые остались до перерыва на Рождество и из-за предвыборной кампании в Эстремадуре, на пленарном заседании будут утверждены декреты о выделении 500 миллионов евро на финансирование больных АЛС (на этой неделе) или пострадавших от урагана в Валенсии (на следующей), и никто не ожидает, что Junts снова будет их бойкотировать. Это произойдет с другими предложениями, хотя и не с предсказуемым голосованием семи депутатов Карлеса Пучдемонта против дефицита, потолка расходов и бюджета на 2026 год. Правительство уже рассчитывает на это, но тщательно просчитает суммы, которые будут вычтены из этих государственных счетов для запланированных инвестиций в Каталонии. PP и Vox постоянно повторяют при любом обсуждении в Конгрессе, что правительство мертво, прогнило, парализовано и не ведет никакой деятельности. PNV и Coalición Canaria, всегда находясь в более сдержанной позиции, начинают опасаться, особенно после ухода Junts, что еженедельная агония в конце концов станет окончательной. Союзники левых требуют больше смелости, но в другом направлении. Коалиционное правительство PSOE и Sumar считает, что это их поле деятельности, и даже хвастается тем, что за эти семь лет правления Санчеса и скудных парламентских меньшинств было принято 250 законов, 47 из которых за два года его мандата. С этого момента они будут немного больше очищать повестку дня, чтобы выдвигать больше возражений против отклонений Junts, но в запасе у них есть еще 30 проектов, которые уже прошли процедуру полных поправок и находятся на стадии поправок к статьям или в стадии представления. Junts, однако, признает, что подписал и взял на себя обязательства только по трем законопроектам в дополнение к двум, поддержанным на этой неделе, а именно: декрету ELA и законам о социальной экономике и кинематографе. К остальным 25 законопроектам он представит поправки в полном объеме. За два года полномочий в Конгрессе было проведено 1575 голосований, правительство выиграло 1379 (88%) и проиграло 196. В предыдущем созыве, когда Podemos еще входила в коалицию, а не как сейчас, когда она объявила себя оппозицией, исполнительная власть успешно продвинула 215 законодательных инициатив — 118 законов, 96 королевских декретов и один королевский законодательный декрет — и 143 из них были одобрены абсолютным большинством голосов (91 % от представленных на пленарном заседании и 66 % от общего числа). PNV и EH Bildu были тогда, как и сейчас, самыми надежными партнерами.