Самая долговечная и действующая конституция в нашей истории

18 февраля испанская Конституция 1978 года станет самой долговечной в нашей истории, превзойдя Конституцию 1876 года, которая послужила основой для системы Реставрации и действовала до 1923 года. Помимо этой даты, сравнение между ними показывает не только две разные конституционные модели, но и две противоположные концепции общества и осуществления власти. Конституция 1876 года не содержала настоящего перечня основных прав. Многие из тех прав, которые она признавала, такие как свобода слова, свобода собраний или принцип законности уголовного права, были ограничены. Конституция 1978 года, напротив, включает в себя обширную систему прав и свобод, которые, за редким исключением, признаются всем людям и защищаются системой гарантий. До 1978 года произвол и господство сильных мира сего были обычной частью испанской политической жизни. Жизнь многих людей зависела от произвольных решений государственных органов или от норм, закрепляющих неравенство. Юридическое подчинение женщин своим мужьям, репрессии в отношении инакомыслия или уголовное преследование ЛГБТИ-сообщества — это примеры прошлого, когда государство навязывало единую модель жизни. В противовес этому, нынешняя конституционная система основана на юридических гарантиях, которые признают широкие возможности для личной автономии. Кроме того, Конституция 1978 года сумела эволюционировать и расшириться в соответствии с новыми социальными требованиями. Эта эволюция произошла как посредством реформ, так и благодаря законодательным изменениям, которые расширили права и укрепили гарантии их осуществления. И это было ключом к долговечности нашей Конституции, ее способности адаптироваться благодаря сознательно открытому тексту. Конституция не была статичным текстом, а живой структурой, которая позволяла с достаточной гибкостью адаптировать ее принципы к новым требованиям. Недавним примером является реформа статьи 49 Конституции, единственная социальная реформа нашего Основного закона, которую мы приняли в 2024 году. С ее помощью было устранено оскорбительное слово «инвалид» и отказались от опекунского подхода, чтобы прямо признать полноту прав людей с ограниченными возможностями и их осуществление в условиях свободы и равенства. Это очень прогрессивный для своего времени текст, в котором говорится о праве на окружающую среду, о необходимости предотвращения спекуляции на рынке недвижимости или о гарантировании доступа к образованию и здравоохранению. И в качестве завершения этого проекта он налагает на государственные органы недвусмысленное обязательство: содействовать созданию условий для реальной и эффективной свободы и равенства. В правительстве мы очень хорошо помним об этом обязательстве в нашей повседневной работе. Текст 1978 года также выделялся обстоятельствами его разработки, основанными на диалоге и уважении между глубоко разными политическими силами, отмеченными еще свежей памятью о гражданской войне, диктатуре и изгнании. Ее принятие означало не только расширение прав и свобод, но и коллективное утверждение общей воли: закрыть болезненный и мрачный этап в нашей современной истории, сделав ставку на демократические формы сосуществования. Отдать дань уважения Конституции означает, таким образом, отстаивать ее приверженность сосуществованию как по сути, так и по форме. Формы, уважение, согласие, которые являются неотъемлемыми элементами демократии, но которые, тем не менее, сегодня, порой, кажутся оттесненными на второй план в публичной дискуссии. Любопытно, или не очень, что силы, которые сегодня ставят под сомнение нашу демократическую модель, обычно с одинаковой интенсивностью атакуют эти два великих достижения Конституции: приверженность правам и демократическому сосуществованию. Не следует забывать, что права, прямо закрепленные в Конституции, имеют сильные гарантии от реакционных попыток. Однако другие права, вытекающие из ее законодательного развития, хотя и вдохновленные тем же текстом, могут быть поставлены под угрозу, если конъюнктурные большинства решат их отменить. Достаточно, например, простого большинства в Конгрессе, чтобы отменить равный брак, или абсолютного большинства, чтобы отменить действующее законодательство о праве на добровольное прерывание беременности, нормы, регулирующие борьбу с гендерным насилием, или ограничить всеобщность общественного здравоохранения через Национальную систему здравоохранения. Эти гипотезы не являются просто риторическими упражнениями, а напоминанием о том, что социальный прогресс требует постоянной работы по его защите. Недавно CIS опубликовал опрос о будущем Конституции с важными выводами: 84 % населения желает реформирования текста Конституции, и среди наиболее востребованных реформ — те, которые касаются прав и свобод. Правительство разделяет это стремление улучшить нашу Конституцию и, следуя этому курсу, уже предложило возможность конституционно закрепить право на добровольное прерывание беременности, следуя примеру Франции. Также представляется бесспорной реформа Конституции, которая не отстраняет женщин от престолонаследия. Испания должна быть и в этом вопросе примером для всего мира в области прогресса и защиты прав женщин, в том числе и в отношении призывов к главе государства. В заключение, долговечность нашей Конституции является коллективным успехом, который именно по этой причине требует от нас продолжать работу, чтобы она никогда не устарела и не оторвалась от социальной реальности нашей страны. Сейчас подходящий момент, чтобы отметить работу Конституционного суда и судов, входящих в состав судебной власти, по адаптации Конституции к современным реалиям, по обеспечению реализации конституционных прав в соответствии с современными требованиями. А также это подходящий день, чтобы напомнить, что исполнительная и законодательная власть должны всегда быть внимательными к чаяниям общества, чтобы реформировать и улучшить нашу Конституцию, отражая открытую, плюралистическую, толерантную и свободную Испанию, которой мы являемся. От этого будет зависеть, будет ли наша Конституция продолжать жить долго.