Баскское финансирование имеет свой собственный ритм
Испания Телеграм-канал "Новости Испании"
Башня BAT, расположенная на Гран-Виа в Бильбао, была символом финансовой мощи Бизкайи до конца прошлого десятилетия, когда в ней размещалась штаб-квартира банка Banco Bilbao Vizcaya. Но операционный центр финансового учреждения был поглощен Мадридом, и сегодня вместо банкиров в здании находится бизнес-акселератор, продвигаемый провинциальным советом, который имеет связи с более чем сотней подобных центров по всему миру и стремится стать самым важным инновационным центром в Южной Европе. Башня B Accelerator была создана за счет государственных инвестиций в размере 26 миллионов евро и была названа "Гуггенхаймом предпринимательства". Из-за его молодости - он был открыт в 2022 году - никто пока не осмеливается говорить о нем как об успехе, но это еще одна ставка на будущее, которую сделали баскские администрации, чтобы поднять промышленность и исследования благодаря своим финансовым мускулам, раздутым за счет ресурсов, предоставленных экономическим соглашением. Сила баскской финансовой модели, обладающей большими финансовыми возможностями, чем автономные регионы общей системы, защищена Конституцией на двух столпах. С одной стороны, способность собирать все налоги, выплачиваемые в сообществе провинциальным советам Бизкайи, Алавы и Гипускоа, которые также в конечном итоге раздувают казну автономного правительства, оставляющего себе 70% из 18,2 млрд, собранных в 2023 году. С другой стороны, потому что в этом случае государству выплачивается компенсация за услуги, оказанные в рамках непереданных полномочий. Теоретически эта компенсация, известная как квота, варьируется в зависимости от политических переговоров с правительством. В этом году, в 2024 году, будет выплачено около 1 677 миллионов евро, что составляет почти 6,24% (весовой вклад в ВВП). "Это успешная формула, потому что люди понимают, что собранные средства остаются здесь, что дает им большую свободу в выборе расходов", - подчеркивает экономист Иньяки Фернандес де Гамбоа, защищая эту модель. И эта формула, согласно многочисленным статистическим данным, приносит свои плоды. Наряду с Мадридом Страна Басков - единственное автономное сообщество с доходом на душу населения выше среднего по Европейскому союзу и с самым низким процентом жителей, подверженных риску бедности. Уровень безработицы, составляющий 6,3 %, является самым низким в Испании и близок к полной занятости. Это территория с самым высоким удельным весом промышленности в ВВП (по данным регионального статистического управления, он составляет 24 %, что выше целевого показателя ЕС) и с самыми высокими в Испании инвестициями в НИОКР - 800 евро в год на одного жителя, что значительно выше, чем в остальных испанских регионах. И государственный бюджет этой страны является здоровым: ее долг по отношению к ВВП является одним из самых низких в Испании, рейтинговые агентства дают ей более высокую оценку, чем испанскому государству, и только правительство Басков, не принимая во внимание некоторые провинциальные правительства с высоким финансовым потенциалом, утвердило бюджеты, в которых валовые расходы на одного жителя составляют около 6 900 евро. Этот показатель на 33 % выше, чем в Каталонии (5190 евро). Сравнение неслучайно. В апреле президент Женералитата Пере Арагонес представил свое предложение о "едином финансировании", основанном на баскской модели, которая является своего рода каталонской мечтой с 2012 года, когда тогдашний глава каталонского правительства Артур Мас потребовал ее от Мариано Рахоя под названием "фискальный пакт", прежде чем оседлать волну проце. "Это самая децентрализованная система в мире с точки зрения сбора налогов: нигде больше не бывает так, чтобы государство не собирало никаких налогов на территории", - говорит Игнасио Зубири, профессор государственных финансов и исследователь соглашения. По его мнению, "речь идет не только о деньгах, но и о политической власти", поскольку это позволяет модулировать налоги и гибко диктовать государственную политику. Источник в баскском правительстве называет его "краеугольным камнем нашей модели управления и требует большого диалога с Мадридом", поскольку пятилетние принципы соглашения согласовываются на двусторонней основе. Общий бюджет перечисляет средства Стране Басков только в случае возникновения чрезвычайных ситуаций или выделения средств, как это произошло во время пандемии. А сама модель, повторяют ее сторонники, уходит корнями в 1878 год, в качестве наказания, чтобы баскские провинции участвовали в государственном бюджете, как и все остальные, но сами собирали налоги. Эта система была расширена и в итоге отменена после Гражданской войны, за исключением Алавы, которая была вознаграждена режимом Франко за верность делу. С приходом демократии концерт был восстановлен в 1981 году. Его великий идеолог, Педро Луис Уриарте, отметил, что он также был предложен Каталонии. "Концерт позволяет играть в азартные игры, со всеми вытекающими отсюда рисками, и это делает страну процветающей", - уверяет Гильермо Дорронсоро, консультант Zabala Innovation Consulting и член Сообщества концерта, молодой платформы, созданной для повышения осведомленности о системе финансирования. По его мнению, которое совпадает с мнением других опрошенных, использование ресурсов баскской финансовой системы позволило увеличить расходы на социальное обеспечение и в то же время инвестировать в реконверсию экономической модели. Педро Луис Уриарте, бывший министр экономики Басков и один из отцов концерта, привычно объясняет, что премьера модели пришлась на трудное время, когда в промышленности сложилась "катастрофическая" ситуация, экономика сократилась на 10%, безработица на левом берегу Нервьона достигла 40%, а террористы вели активную деятельность. Новые ресурсы соглашения смягчили бурю, и, по словам Уриарте, 15 лет спустя был создан круг экспансии, который продолжался до великого кризиса 2008 года: правительство помогало компаниям, компании повышали конкурентоспособность и прибыль, в итоге платили больше налогов, которые продолжали оставаться в Стране Басков. Это была первая глава, своего рода брандмауэр. За ним последовали другие проекты, такие как музей Гуггенхайма, один из главных проектов по реконструкции и оживлению города, а также сеть технологических центров, которая дала больше возможностей местным компаниям (средства не обеспечили приход новых транснациональных корпораций, но помогли поднять местные). "Нелегко было понять, будут ли ставки, например, на исследования и разработки, правильными, но правительство Басков пошло на риск, и он оказался удачным, мы могли бы ошибиться", - подчеркивает Дорронсоро. Реконструкция башни BAT может стать еще одним элементом в этом механизме, как и создание компании Basquevolt по разработке батарей для твердотельных автомобилей или установка в Сан-Себастьяне - после вложения 120 миллионов государственных евро - шестого в мире квантового суперкомпьютера компании IBM. Это ставки, напоминающие государственный инвестиционный фонд, в котором нужно ждать восемь-десять лет, чтобы увидеть результаты. "Общеизвестно, что соглашение приносит выгоду, поэтому все присутствующие за него, а правительство Басков сумело создать атмосферу доверия с компаниями, и эта близость дала эффект", - говорит президент крупной баскской компании на условиях анонимности - многие компании и учреждения по разным причинам отказались от встречи с EL PAÍS. Другой значимый деятель, с которым проводились консультации, говорит об этом наоборот: "Соглашение способствовало улучшению жизни басков, и это одна из причин политической стабильности, когда PNV всегда была в правительстве, за исключением двух лет". Адвокат Хосе Мария Руис Сороа, который никогда не скрывал своего несогласия с соглашением из-за отсутствия прозрачности в отношении суммы, направляемой в Мадрид - "нет данных, чтобы оценить ее, но это вопль в пустыне", - и, прежде всего, из солидарности с другими автономными сообществами, считает, что, хотя Страна Басков вкладывает больше средств, чем другие сообщества, в здравоохранение и образование, эти усилия не пропорциональны объему дополнительных ресурсов, которые, по его мнению, на основании других исследований, составляют от 1,5 до 2 000 миллионов больше, чем в среднем по сообществам, подпадающим под общую систему. От 1,5 до 2 миллиардов больше, чем в среднем по сообществам, входящим в общую систему. Микель Новаль, глава исследовательского отдела профсоюза LAB, считает, что инвестиции в здравоохранение действительно увеличились, но они начинают сокращаться, а ситуация после пандемии свидетельствует об обнищании государственных служб. В 2023 году эта проблема стала третьей по значимости для басков, согласно данным Баскского социометра, который составляется правительством Басков. "Уровень расходов выше среднего, это было бы просто необходимо, но если сравнивать его со странами Европейского союза с учетом ВВП, то мы ниже; ниже и также падаем", - говорит он, резюмируя: "Ни в здравоохранение, ни в образование мы не вкладываем столько, сколько необходимо, и, с другой стороны, это помогает некоторым [имеется в виду бизнесменам] стать богаче". Сороа уверяет, что этот факт станет одной из центральных тем кампании, поскольку в последние годы снижение уровня здравоохранения басков вызывает социальный протест. Зубири уточняет и подчеркивает усилия, предпринимаемые баскскими администрациями для тех, у кого меньше средств: "И правительство, и провинциальные советы проявляют удивительную чуткость в борьбе с бедностью". Эта внутренняя чувствительность вступает в противоречие с обвинениями в отсутствии межтерриториальной солидарности. На самом деле, ссылка каталонского правительства на то, что его модель предполагает перераспределение ресурсов, вызвала значительное беспокойство в Стране Басков, которая ответила молчанием на это заявление. Некоторые утверждают, что солидарность заключается именно в этой доле квоты (которая включает часть, предназначенную для межрегионального компенсационного фонда), поскольку установленные 6,24 % превышают реальный вес Страны Басков как по численности населения (4,6 %), так и по ВВП Испании. Это, пожалуй, единственная негативная статистика за годы действия соглашения для региона, вклад которого снизился с 6,75% до 5,9%. Отец соглашения объясняет это ущербом, нанесенным терроризмом, самой промышленной реконверсией, ростом туризма и строительства в остальной Испании и, наконец, засасывающей силой Мадрида. Каталония, во всяком случае, жаждет плетения этой модели.