Баскское самоуправление и многонациональная модель государства. При наличии воли соглашение возможно
Испания 2023-08-31 00:48:17 Телеграм-канал "Новости Испании"
Всеобщие выборы 23 июля подтвердили многообразие и плюрализм в государстве. Сейчас, в начале парламентского срока, уместно задать два основных вопроса, которые остаются актуальными: почему в государстве может быть только одна нация? И почему испанское государство не может быть многонациональным, как это было на практике до XVIII века? На протяжении многих лет я делился размышлениями и пытался дать конструктивные ответы на эти вопросы. Я неоднократно говорил о "форальной нации", "добровольном союзе", модели "асимметричной федерализации" или "конфедеративном горизонте государства". Я отстаивал признание многонациональной реальности государства, а также модель "эффективной двусторонности" с гарантиями соблюдения достигнутых договоренностей. Я выступил с предложениями предложить канал для политического решения социальной воли большинства баскского общества, включая инициативы, направленные на европейские институты, напоминая о принципах субсидиарности и возможностях многоуровневого управления, признанных самим Европейским Союзом. Действительно, Конституция 1978 года попыталась открыть путь вперед, но необходимо помнить и о тех попытках регресса, которые предпринимались с тех пор. Сначала была предпринята попытка "гармонизации", и, учитывая, что Loapa (Органический закон о гармонизации процесса автономизации) провалился из-за препятствий Конституционного суда, был выдвинут "кофе для всех", уравнивающий внизу, чтобы сократить вверху. Затем стали применяться горизонтальные положения Конституции, чтобы выйти за рамки ее природы и прикрыть вторжение в компетенцию автономных сообществ, в том числе в их исключительные полномочия. И все это при "благожелательном отношении" Конституционного суда, авторитет которого уже не был таким, каким он был в начале своей деятельности. Такие инструменты, как основные законы, а в последнее время и отраслевые комиссии или другие виды автономных форумов, получили статус инструментов для принятия решений, затрагивающих самоуправление, на основе политического большинства в государстве. В конечном итоге изменения, объявленные в 1978 г., ограничились политической и административной децентрализацией, но дальше этого дело не пошло. Судебная система не была децентрализована, не было стремления сделать Сенат настоящей палатой территориального представительства, а Конституционный суд был задуман как арбитр между центральным государством и общинами. Суд, в котором были представлены только три ветви власти центрального государства, а автономные сообщества не имели прямого и реального представительства. Сейчас открывается новая возможность, и, возможно, настало время сделать новые шаги. Такова была идея тех, кто 90 лет назад, 25 июля 1933 г., создал "Галеуцку" - институт братства между галисийцами, басками и каталонцами. Это было конструктивное предложение с перспективным видением новой территориально-государственной модели. Наша воля остается соглашением и пактом. Очевидно, что пакт не может быть навязан государству. В этом и заключается суть билатерализма: обе стороны должны договориться и действовать, руководствуясь принципом взаимной лояльности. Мы не хотим никому ничего навязывать и не можем согласиться с тем, чтобы баскскому народу мешали выражать свою волю. Исторический опыт указывает на целесообразность такой модели. Таким образом, нам удалось достичь двусторонних договоренностей с государством по экономическому соглашению с 1878 года по настоящее время. Поэтому мы должны иметь возможность продолжать движение вперед, наполняя его содержанием в соответствии с новым временем, понимая соглашение, будь то частичное или всеобъемлющее, как двусторонний пакт или соглашение с государством. В конечном счете, именно это мы и делали с моделью соглашения на протяжении всей его истории: мы расширяли его содержание, добиваясь прогресса в двусторонних переговорах с государством в ходе каждой реформы, чтобы мало-помалу расширить его с согласия баскских институтов и государства и ратификации Генеральными кортесами в законодательном порядке, а также с одобрения европейских институтов. Теперь, на основе реальной готовности к компромиссу, мы должны суметь найти соответствующие конституционно-правовые "калитки", чтобы придать юридическую форму новому пакту, используя путь "обновления исторических прав", заложенный в первом дополнительном положении Конституции. Я предлагаю рассмотреть в этом контексте фигуру конституционного конвента. Ресурс, используемый в англосаксонской политической культуре, для применения которого в нашем случае не было бы явных препятствий. Это будет не общий конституционный съезд, а ограниченный или специальный, призванный обновить согласованную интерпретацию части его содержания. Конституционный съезд для согласования интерпретации того, что в Конституции 1978 г. не очень удачно решено в отношении "территориального" вопроса. Это не будет волшебной формулой или быстрым путем, но это может открыть новые возможности для будущего развития. Предложение состоит в том, чтобы взять инициативу в свои руки, предложив новый и конституционно жизнеспособный подход - двойной пакт. Во-первых, подписать предварительное соглашение об основах созыва и разработки конституционного конвента по самоуправлению, включая такие принципы, как полное соблюдение уставных рамок, признание многонациональности государства, двухсторонность, система гарантий и согласованная способность принимать решения. Во-вторых, в течение года провести конституционный съезд, на котором проанализировать "нынешнюю и будущую сферу действия первого дополнительного положения Конституции", "самоуправление общин с форальными корнями" или даже "самоуправление исторических национальностей". Это предложение о проведении конституционного съезда могло бы стать гибким и творческим выходом из нынешнего политического тупика. Предложение согласовать конкретную конституционную интерпретацию, которая, не требуя предварительного внесения поправок в Конституцию, позволит добиться существенного прогресса в многонациональном характере государства и в национальном развитии самоуправления для Страны Басков и, в случае необходимости, также для Наварры и других исторических сообществ. То есть те, которые имели модель самоуправления до принятия Конституции 1978 года. Съезд, который может включать и другие вопросы, стоящие на повестке дня политических дебатов в штате. Появляется возможность двигаться вперед. Мы должны помнить о том, к чему мы пришли, осознавать, что мы можем и чего не можем сделать на данном этапе. Речь идет о том, чтобы определить, куда мы идем и что мы должны сделать, чтобы достичь этого, поскольку у нас есть возможность прогрессивно эволюционировать и развивать наше существо.