Битва за амнистию по существу будет разыграна в Европе

"Никто в коридорах не спрашивает, что происходит с амнистией", - говорит европейский дипломатический источник. Брюссель может всплыть почти в каждом обсуждении испанской политики, посвященном предложенному закону. Но закон, который ПП - а за ней стоят Ciudadanos и Vox - уже несколько месяцев пытается превратить в европейскую проблему, вызывает больше равнодушия, чем вопросов в дипломатических коридорах бельгийской столицы или в европейской прессе, и больше раздражения, чем реального интереса в Европарламенте, у которого много других международных и предвыборных забот. Несмотря на это, европейские институты, особенно Комиссия в Брюсселе и Суд ЕС (CJEU) в Люксембурге, уже готовятся к новому натиску. Закон был разработан для борьбы в Европе, поскольку правительство предполагает, что препятствия возникнут в испанских судах, которые неоднократно демонстрировали свое намерение остановить действие постановления, с помощью которого бывший президент Карлес Пуигдемонт стремится, как это ни парадоксально, наконец покинуть бельгийскую столицу, где он находится в бегах уже почти семь лет. После того, как первый фронт был закрыт - заключение Венецианской комиссии, запрошенное ПП, которая в эту пятницу уделила несколько штрихов, хотя в целом одобрила идею амнистии для разрешения подобного рода конфликтов, - все испанские политические группы, как те, кто стремится отменить амнистию, так и те, кто надеется на ее одобрение, теперь смотрят в сторону Европейской комиссии. Хотя амнистия, согласно различным дипломатическим источникам, не является вопросом, который занимает или беспокоит европейских лидеров, которые вновь встретятся на этой неделе в Брюсселе, исполнительная власть ЕС, как хранитель договоров, пообещала, что проанализирует закон, хотя и сделает заявление только после его окончательного утверждения. "Мы не будем предрешать окончательную форму закона, пока он не будет окончательно проголосован и опубликован", - в пятницу в очередной раз заявил представитель исполнительной власти ЕС Эрик Мамер. Этот вопрос стал глубоко токсичным, и мало кто за пределами Испании или жесткой линии ЕНП хочет его комментировать. "Это внутреннее испанское дело со многими гранями", - говорит один консервативный евродепутат, не пожелавший назвать себя. Его политическая семья, если и говорит, то только для того, чтобы нападать на соглашение PSOE с Юнцами и ERC, благодаря которому правительство досталось Педро Санчесу". Манфред Вебер, лидер Европейской народной партии в Европарламенте, даже обвинил испанского премьер-министра в том, что он является "марионеткой" в руках Пуигдемона. Последние изменения, внесенные в законопроект, в значительной степени направлены на то, чтобы проложить путь к амнистии в Европе, чья правовая система, конвенции и судебная практика соблюдаются как в преамбуле, так и в статьях текста. Соблюдение европейских и международных принципов и законов - это ключ к тому, чтобы политический нарратив в пользу амнистии был принят за рубежом, если это необходимо, а также к тому, чтобы обеспечить поддержку меры помилования со стороны европейской системы правосудия. Эволюция трех версий закона, прошедших через Конгресс, свидетельствует о растущем стремлении к европеизации текста - цели, которая стала приоритетной после того, как стало ясно, что некоторые испанские суды, которым предстоит решать, применять ли закон, не собираются облегчать задачу. Некоторые судьи и юристы согласны с тем, что текст, окончательно утвержденный нижней палатой, предполагает, что закон встретит сопротивление в испанских судах, и сосредоточился на том, чтобы обеспечить его применение в Европе. Несмотря на то, что в Брюсселе твердят, начиная с 2017 года, что каталонский конфликт - это "внутреннее дело Испании", попытки Испании европеизировать его, с большой политической гиперболизацией, были постоянными: в первые годы они исходили от сторонников независимости, искавших, к облегчению популярного правительства Мариано Рахоя, посредничества Европы: "Уважение к закону не является необязательным, оно фундаментально. Если закон не дает вам того, чего вы хотите, вы можете выступить против него, вы можете добиваться его изменения. Несомненно, что CJEU должен будет вынести решение по закону в ответ на вопросы, переданные для предварительного решения испанскими судьями, которые должны применять этот закон. Кроме того, вмешательство европейских судов будет предшествовать вмешательству Конституционного суда Испании, поскольку последний в 2016 году установил, что если судебный орган ставит вопрос о предварительном решении по закону, он не может подавать вопрос о неконституционности (в Конституционный суд) до тех пор, пока не будет решен первый вопрос. Источники в CJEU отмечают, что средняя продолжительность обычной процедуры предварительного решения обычно составляет 18 месяцев. Можно запросить срочную процедуру, но окончательное решение принимает сам европейский суд. Верховный суд исходит из того, что Европа, скорее всего, поддержит закон. В целом судебный процесс в Европе не был благоприятным для испанских судей после более чем шестилетней борьбы между Верховным судом и судами Бельгии, Германии и Италии - стран, которым с 2017 года предъявляются требования о выдаче бывшего президента Каталонии или любого из его соратников. По этой причине Высокий суд опасается второго акта, который может начаться сейчас с амнистией, а также с открытым расследованием по обвинению в терроризме против лидера Junts по делу Tsunami Democràtic. Все дороги ведут к правосудию ЕС, признает Верховный суд. Единственное, что, похоже, исключено, - это прямое применение амнистии Уголовной палатой, поскольку, по словам судей, у них есть сомнения в том, что она соответствует европейскому и испанскому законодательству. В связи с этим наиболее вероятен вариант, при котором предварительное решение будет передано в CJEU, что оставит в силе как дело о цунами, так и дело о проце, по которому Верховный суд выдал национальный ордер на розыск и арест Пуигдемона. Другой вариант - высокий суд решит, что амнистия не распространяется на лидера "Хунты", что, помимо открытия нового судебного процесса с пострадавшими, приведет к тому, что Верховный суд возобновит преследование бывшего президента в Европе, если только он не вернулся в Испанию и не решит остаться, даже несмотря на риск быть арестованным и судимым. Верховный суд опасается, что Бельгия в итоге передаст бывшего президента в случае с проке и считает это практически невозможным в случае с цунами. Историческое нежелание Бельгии сотрудничать с Испанией в передаче террористов (потребовалось 15 лет, чтобы передать члена ЭТА Нативидада Хауреги) имеет большое значение, но Верховный суд также был отягощен не только обработкой закона об амнистии, что свидетельствует о намерении Испании закрыть судебный путь процесса, но и встречи лидеров PSOE и Sumar с Пуигдемоном и даже заявления Альберто Нуньеса Фейхоо, открывающие дверь для будущего помилования бывшего каталонского президента.