BOE публикует закон об амнистии: вопросы и ответы по его применению
Испания Телеграм-канал "Новости Испании"
В этот вторник в Официальном государственном вестнике был опубликован закон об амнистии, одобренный Конгрессом депутатов 30 мая, с помощью которого правительство и его партнеры стремятся отложить все судебные дела, связанные с процессом поддержки независимости, чтобы способствовать «институциональной, политической и социальной нормализации в Каталонии». Законопроект, который PSOE зарегистрировала в ноябре прошлого года - в обмен на существенную поддержку со стороны Junts и ERC для инвестирования Педро Санчеса - был дважды изменен, пока не достиг текста, который появился сегодня в BOE (Официальный государственный вестник). Эти изменения были направлены на то, чтобы эта мера принесла пользу всем обвиняемым - а их, по подсчетам участников переговоров, более 400 - и чтобы она получила поддержку Конституционного суда и европейской системы правосудия, когда им придет время выступить со своими заявлениями. Закон начнет действовать уже сейчас, поскольку и ЕРЦ, и Юнц начали подавать в суды ходатайства о применении закона к членам их партий, замешанным в этих делах. Амнистия означает, что все преступления, совершенные в период с 1 ноября 2011 года по 13 ноября 2023 года «в контексте так называемого процесса независимости Каталонии», останутся безнаказанными. Как деяния, непосредственно связанные с двумя незаконными консультациями за независимость, проведенными в Каталонии, - консультацией 9-N в 2014 году и референдумом 1-O в 2017 году, - так и те, которые не имеют прямого отношения к консультациям, но связаны с требованием независимости. Амнистия имеет исключения. Действия, которые могут быть классифицированы как терроризм в соответствии с европейской директивой 2017 года, исключаются, если они «намеренно вызвали» серьезные нарушения прав человека, регулируемые статьями 2 и 3 Европейской конвенции о правах человека (статьи, в которых говорится о праве на жизнь и запрете пыток). Также не будут амнистированы действия, приведшие к смерти, аборту или серьезным травмам. Кроме того, исключаются преступления, связанные с пытками или бесчеловечным или унижающим достоинство обращением, о которых говорится в статье 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, за исключением тех, «которые не превышают минимального порога тяжести». Растрата государственных средств будет амнистирована, если она была направлена на финансирование действий, связанных с проце, и «при условии, что не было намерения обогащения», под которым понимается «личная выгода родового характера». Чтобы закон вступил в силу, он должен быть применен каждым судом, который уже вынес приговор или открыл производство, затрагиваемое мерой помилования. Согласно тексту, суды будут применять амнистию «в первоочередном и срочном порядке», для чего им дается максимальный срок в два месяца с момента вступления закона в силу. Однако некоторые последствия закона начнут проявляться со вторника, после его публикации в Официальном государственном вестнике (BOE). В этот момент, когда закон вступит в силу, судьи должны будут «немедленно» отменить ордера на арест, национальные, европейские и международные ордера на арест и любые меры пресечения, которые могли быть приняты в отношении потенциальных бенефициаров амнистии. Это заставит, например, вернуть обвиняемым залог, назначенный Счетной палатой. По словам сторонников закона, его действие распространяется почти на 400 человек, включая политиков и государственных служащих, граждан, обвиняемых в беспорядках после решения Верховного суда 2019 года, и сотрудников полиции. PSOE и ее партнеры хотят, чтобы амнистия положила конец дисквалификации Ориоля Хункераса и других членов правительства, уже находящихся под судом, а также делу против Карлеса Пуигдемона и бывших министров, бежавших вместе с ним в Бельгию. Кроме того, останутся неподсудными бывшие высокопоставленные чиновники Женералитата, обвиняемые в подготовке к 1-O и международной пропаганде проческо-партизанского движения. Амнистия также распространяется на фигурантов двух открытых дел о террористических преступлениях: дела «Демократического цунами», которое расследуется судьей Мануэлем Гарсией-Кастеллоном в Национальном высоком суде и Верховном суде в отношении Пуигдемона, и дела CDR, которое уже находится на стадии устного разбирательства. А также дело Волоха, в рамках которого судья из Барселоны расследует предполагаемые контакты между Женералитатом и путинской Россией с целью дестабилизации Испании с помощью проце. Также будут амнистированы полицейские и гражданские гвардейцы, преследуемые за преступления, связанные с нанесением телесных повреждений, в рамках полицейских обвинений 1-O (73 агента, по подсчетам разработчиков закона). Амнистия может быть обжалована в Конституционном суде депутатами, сенаторами или автономными сообществами, но законопроект устанавливает, что эти обжалования «не будут иметь приостанавливающего действия», так что мера милосердия должна быть применена в течение двух месяцев, независимо от того, обжалована она или нет. Иное дело - вопросы неконституционности в Конституционном суде или консультации с Судом ЕС (CJEU), то есть те, которые могут быть представлены судами, обязанными применять норму. И в том, и в другом случае применение амнистии в конкретном деле, по которому представлен вопрос, будет парализовано до вынесения решения Конституционным судом или CJEU. Поскольку закон устанавливает, что после вступления в силу судьи (в случае с Карлесом Пуигдемоном - Верховный суд) должны «немедленно» согласиться на отмену мер пресечения и ордеров на арест, высший суд должен будет аннулировать национальный ордер на арест, который висит над лидером «Хунты» с ноября 2017 года, когда он бежал из Испании. Однако источники в Верховном суде уверяют, что, прежде чем пойти на этот шаг, необходимо узнать мнение прокуратуры и остальных заинтересованных сторон о том, стоит ли применять меру пресечения или обратиться в европейское правосудие или Конституционный суд. Суд считает, что мера пресечения может быть отменена только после того, как суд определится со своим решением по амнистии: если дело дойдет до Европейского суда или Конституционного суда, ордер на арест будет отменен. Обвинению будет предоставлено 10 рабочих дней для ответа, поэтому можно предположить, что Уголовная палата вынесет решение по ордеру на арест не раньше второй половины июня. Если суд примет решение об отмене ордера на арест, бывший президент Женералитата сможет вернуться в Испанию без риска быть арестованным. По делу «Демократического цунами» Верховный суд пока не принял никаких мер, хотя и вызвал лидера «Хунты» для дачи показаний в режиме видеоконференции в период с 17 по 21 июня. Судья, рассматривающий дело, Сусана Поло, должна будет сообщить до этой даты, сохранит ли она повестку. Ориол Хункерас, президент ERC, был помилован из тюрьмы правительством в 2021 году, но приговор о дисквалификации был сохранен, и теперь он утратит силу в связи с амнистией. Хотя если Высокий суд передаст дело в CJEU, применение помилования будет приостановлено, и в этом случае дисквалификация останется в силе до получения ответа. По оценкам юридических источников, срок рассмотрения дела в Европейском суде составит от восьми до 18 месяцев. А после ответа европейской судебной системы Верховный суд может обратиться в Конституционный суд, что еще раз отсрочит применение закона к бывшему вице-президенту Женералитата. Намерения сторон, стоящих за законом, направлены на благо всех обвиняемых, но последнее слово останется за судьями. Вот что говорится в преамбуле закона: «Законодательный орган должен установить критерии, по которым можно воспользоваться амнистией, а судебная власть должна определить конкретных лиц, включенных в сферу применения, установленную законодателем». Можно предположить, что если у судей возникнут сомнения, они обратятся к европейской системе правосудия или Конституционному суду. Но если они с самого начала посчитают, что мера помилования вообще неприменима к делу, которое им предстоит рассмотреть, они могут полностью отказаться от нее. Такая ситуация может возникнуть в самых спорных случаях, связанных с терроризмом или хищениями.