Будущее Каталонии находится в руках Конституционного суда
Испания Телеграм-канал "Новости Испании"
Решение правительства обжаловать решение Парламентского бюро о рассмотрении народной законодательной инициативы в пользу независимости Каталонии вновь возлагает на него ответственность за урегулирование политического и правового конфликта, от которого во многом зависит будущее каталонского сообщества. Тем более что к этому вызову, который автоматически приостанавливает рассмотрение данной инициативы на пять месяцев, присоединились или вскоре присоединятся другие, затрагивающие будущий закон об амнистии и сотни обвиняемых в двух процессах за независимость, запущенных каталонскими правительствами. Конституционный суд имеет устоявшуюся судебную практику в отношении авантюр, направленных на поддержку независимости, которая не допускает односторонних инициатив, поскольку Конституция провозглашает, что суверенитет не является разделимым понятием, а принадлежит всему испанскому народу. В обращении, которому правительство Педро Санчеса дало зеленый свет - с положительным заключением Государственного совета, - предлагается немедленно приостановить рассмотрение законодательной инициативы о независимости Каталонии, требуя, чтобы эта мера предосторожности была преобразована в декларацию о полной недействительности текста. Как и в случае с обжалованием реформы Статута автономии, Конституционному суду вновь придется столкнуться с вопросом о том, не пытаются ли партии, выступающие за независимость, провести с помощью этого закона скрытую реформу Конституции. В этом смысле вызов исполнительной власти подчеркивает, что ошибка Бюро каталонской палаты вновь заключается в сознательном и явном несоблюдении "критериев, установленных Конституционным судом". Эти критерии однозначны и категоричны в отношении защиты территориальной целостности Испании и компетенции парламента. Столкновение между PSOE и PP по поводу будущего закона об амнистии сопровождается еще одной апелляцией, касающейся реформы регламента Сената, которая позволит PP провести закон об амнистии в верхней палате в течение двух месяцев. Конституционный суд также должен будет вынести решение о том, что закон, принятый по чрезвычайной процедуре в Конгрессе, может быть замедлен в Сенате по решению Бюро Сената, что противоречит парламентской практике, как утверждается в жалобе группы социалистов. ПП также объявила, что воспользуется своим абсолютным большинством в Сенате, чтобы передать в Конституционный суд конфликт между Сенатом и Конгрессом по поводу рассмотрения Закона об амнистии. В ожидании будущих решений по этим апелляциям на кону стоит сохранение доктрины Конституционного суда в отношении законодательных инициатив, способствующих независимости территории. Эта доктрина, которая в 2008 году не позволила провести консультации по вопросу суверенитета, предложенные планом Ibarretxe в Стране Басков, по сути, является той же самой, которая отменила резолюцию парламента, объявившую в 2013 году Каталонию "суверенным политическим и правовым субъектом"; в 2015 году она отменила консультации от 9 ноября 2014 года (хотя они и состоялись); а в декабре 2015 года она также признала недействительной резолюцию, которой за месяц до этого парламент дал зеленый свет разрыву с остальной Испанией. Аргументы этих и других постановлений ясно показывают, что в Испании невозможно добиться независимости какой-либо территории без предварительного реформирования Конституции. "В Испании не существует права на самоопределение ни для одного народа". В 2017 году Конституционный суд заявил в постановлении, аннулировавшем принятый парламентом закон о референдуме, что "ни для одного из народов Испании не существует права на самоопределение, понимаемого как право продвигать и завершать свое одностороннее отделение от государства". В постановлении также отмечается, что "такое право явно не признается Конституцией", а также подчеркивается, что консультации по "самоопределению" Каталонии полностью затронут идентичность и единство субъекта суверенитета и что поэтому, "в соответствии с прецедентным правом, она не может быть объектом другого типа референдума, кроме того, который предусмотрен статьей 168.3 Конституции, с участием всего испанского избирательного корпуса". Конституционный суд также постановил, что "народ Каталонии не является носителем суверенной власти, исключительной для испанской нации, образованной как государство, и по той же причине не может быть определен в качестве юридического субъекта, конкурирующего с носителем национального суверенитета". "Невозможно, чтобы часть территории полностью нарушила конституционный и законодательный порядок". В отношении Закона о правовой и фундаментальной транзитивности Каталонской Республики 2017 года Конституционный суд подтвердил, что "это утверждение о полном и абсолютном разрыве части территории государства с установленным конституционным и статутным порядком". Это объясняется тем, что закон "не стремится и не желает основываться на Конституции или Статуте автономии Каталонии, которые, тем не менее, обязывают его, тем самым ставя себя в положение отчуждения по отношению к действующему конституционному порядку". "Каталонская палата не выполняет свои конституционные функции". В ответ на закон о референдуме, принятый 6 сентября 2017 года, Конституционный суд заявил, что парламент намеревался "де-факто отменить на территории Каталонии и для всего каталонского народа действие Конституции, Статута автономии и любых норм права, которые не соответствуют диктату его ничтожной воли". Гарантийный орган добавил, что каталонская палата "вступила на неприемлемый путь де-факто, объявила о прекращении выполнения своих конституционных и уставных функций и поставила под максимальный риск для всех граждан Каталонии действительность и эффективность всех гарантий и прав, сохраненных для них как в Конституции, так и в самом Статуте".