Бумеранг нового положения об иностранцах: тысячи работников на грани нелегального статуса

Новые иммиграционные правила должны были сделать Испанию «лучшей страной», но они оставили после себя дыру неисчислимых размеров. Хвалебные слова министра Эльмы Саис о правилах, которые она сама продвигала, теперь контрастируют с каскадом критики и оцепенением юристов, бизнесменов и неправительственных организаций по поводу будущего десятков тысяч просителей убежища, которые окажутся без документов и будут вынуждены бросить работу, чтобы уйти в подполье. Новое правило находится на рассмотрении в Верховном суде, его обжаловали все крупные организации по защите прав мигрантов и иммиграционные адвокаты. «Что будут делать все эти люди, которые платят взносы, которые живут в Испании?» - спрашивает адвокат Хосе Луис Родригес Кандела. «А что будут делать работодатели, у которых они работают? Мы заставляем их забыть о них или нанимать их не по правилам», - добавляет он. В настоящее время более 275 000 человек, которые заявили, что их жизни угрожает опасность, если они вернутся в свои страны, ожидают ответа на свое прошение о предоставлении убежища в Испании. Хотя Министерство по делам интеграции, социального обеспечения и миграции утверждает, что не знает об этой цифре, тысячи этих людей работают и платят взносы в течение нескольких месяцев и даже лет. Главное, что подавляющее большинство предстоящих решений будет отрицательным (в прошлом году Испания признала 18,5 % заявлений), оставляя заявителей в нелегальном положении. До сих пор этот отказ не был такой серьезной проблемой, поскольку после многих лет жизни и работы в стране заявители находили другие способы получить вид на жительство и разрешение на работу, основываясь на своих корнях. Но с 20 мая, когда постановление вступит в силу, все станет еще сложнее, и они столкнутся с серьезными трудностями при повторном трудоустройстве. Работодатели, которые больше всего зависят от иностранной рабочей силы, недоумевают. Руководитель отдела кадров семейного предприятия, которое держится на 127 сотрудниках в провинции Сория, говорит, что среди ее персонала есть по меньшей мере 20 просителей убежища. «Как у компании, работающей в сельской местности, у нас будет проблема с кадрами, потому что в этой ситуации значительный процент наших работников - иностранцы. Я не могу обойтись без этой рабочей силы, потому что другой у меня нет. Это будет означать переосмысление нашего производства и аутсорсинг, поскольку мы могли бы делать это сами... Все как обычно. Я не знаю, почему это не делается так, как в Португалии: разрешение на работу с первой минуты, связанное с контрактом», - утверждает он. «Это все ерунда. Текст вводит фундаментальное изменение, которое не позволяет использовать время, проведенное заявителями в Испании на законных основаниях в ожидании решения по их просьбе, для получения вида на жительство на основании arraigo, если их просьба будет отклонена. Это означает, например, что проситель убежища, который работал и платил взносы в Испании в течение полутора лет, должен будет обнулить свой счет и провести два года в условиях нелегальности, если он хочет подать заявление на новый вид на жительство. Миграционная служба (и Министерство внутренних дел) утверждают, что решение Верховного суда и европейские нормы обязывают их ввести это ограничение, но иммиграционные юристы категорически отвергают это предположение. Поскольку эта корректировка безвозвратно ввергла десятки тысяч людей в нелегальное положение, в постановление было включено переходное положение, чтобы спасти часть пострадавших: неопределенное число людей, чье заявление было отклонено до 20 мая и которые находились в нелегальном положении по крайней мере шесть месяцев. Формула настолько произвольна, что заявители, чьи заявления будут отклонены 21 мая, больше не смогут засчитывать годы пребывания в Испании для получения нового разрешения и будут вынуждены заплатить за то, что проведут два года без документов, чтобы получить право на arraigo. За это время их выкинут с работы, закроют банковские счета, аренда жилья обойдется им еще дороже, и они вернутся к работе в качестве работников категории B. «Мы облегчаем доступ к разрешению для тех людей, которые подали прошение о предоставлении убежища, но не соответствуют требованиям», - говорится в заявлении Министерства миграции, которое избегает называть всех тех, кто останется без внимания. Анхела Каньон, 35-летняя колумбийка, приземлилась в Мадриде 9 марта 2022 года. Она сделала это из-за угроз со стороны вооруженной группировки в ее стране, которая хотела захватить землю, где она работала, в регионе Араука, граничащем с Венесуэлой. В течение года она жила в разных городах, зарабатывая на жизнь нелегальным трудом и получая помощь от организаций, работающих с женщинами и мигрантами. Пока в марте 2023 года ей не удалось официально подать прошение о предоставлении убежища, через полгода она получила разрешение на работу и устроилась на официальную работу сиделкой в частную компанию. Прошло два года с тех пор, как Каньон подала прошение о предоставлении убежища. Каждый день она боится, что наконец-то придет отрицательный ответ (у колумбийцев один из самых высоких процентов отказов) и то, чего она добилась до сих пор, будет разрушено. «Я чувствую себя расстроенной, бессильной, дезориентированной, постоянно ощущаю неуверенность в том, что с тобой случится, что если ты останешься без разрешения на работу, как ты будешь выживать дальше; это жизнь с тревогой». Адвокат Родригес Кандела, представляющий ассоциацию Extranjeristas en Red, одну из тех, кто оспаривает это постановление, отвергает дух нового правила: «Это противоречит сути того, что означает arraigo. Оно дискриминирует группу из тысяч человек. Мне говорят, что человек, въехавший по патере и не имеющий возможности легально работать, через два года получит трудовое аррайго, а тот, кто въехал через аэропорт Барахас и все это время легально работал, не будет иметь такой возможности. Я не понимаю. Это не укоренилось?», - спрашивает он. Маурисио Вальенте, директор Испанской комиссии по помощи беженцам (CEAR), апеллирует к практичности: «Любое осложнение в получении документов приведет к увеличению числа людей, находящихся на нелегальном положении. И эти люди, учитывая процент возврата, также не будут отправлены обратно в свои страны, так что в результате у администрации будет больше работы, больше беспокойства, больше нестабильности и больше ксенофобских реакций». Луис Фернандо Дуке, 38-летний колумбиец, опубликовал на TikTok видео, в котором на грани слез рассказал о своей ситуации, и оно стало вирусным. «Знаете, почему я плачу? От ярости, я был здесь, в Испании, три года, боролся, много работал, от воскресенья до воскресенья, потому что хотел сделать все правильно, боролся за свои документы, а теперь оказывается, что эти три года потеряны», - сказал он в записи, которая набрала десятки тысяч откликов. Дуке прибыл в Севилью в мае 2022 года, работал на сборе фруктов, затем ухаживал за пожилой женщиной, жил в приютах и центрах приема беженцев, пока в конце того же года ему не удалось официально оформить свое прошение о предоставлении убежища, рассказывает он EL PAÍS. Теперь, когда у него есть разрешение на работу, он смог работать сборщиком мебели, затем в компании по производству алкоголя и напитков, а также в компании по доставке шин. Он все еще ждет ответа на свое заявление. Как ни парадоксально, самое лучшее, что может с ним случиться, - это то, что его заявление будет отклонено до 20 мая и ему не придется ждать еще два года, чтобы получить новые документы. За этими правилами стоит явный политический замысел, продвигаемый Министерством внутренних дел: сделать убежище менее привлекательным маршрутом в попытке разгрузить систему. Убежище в Испании, как и в США и других странах Европейского союза, стало самым безопасным способом остаться и работать в стране назначения, и департамент Фернандо Гранде-Марласки уже много лет указывает на злоупотребления при подаче заявлений на убежище. Хотя ловушкам способствует сама система. В эффективных системах дела мигрантов, утверждающих, что они будут преследоваться, если их заставят вернуться в страны происхождения, должны рассматриваться незамедлительно: те, у кого есть обоснованные опасения, получают немедленную защиту, а те, у кого их нет, становятся кандидатами на депортацию. Сейчас ни того, ни другого не происходит. В Испании, где в прошлом году было подано 167 000 запросов, на их решение уходят годы, а система находится на грани краха. Один из главных вопросов - будет ли эта стратегия хотя бы работать. Иммиграционные юристы так не считают. Сотрудники миграционной службы также настроены скептически, полагая, что новоприбывшие все равно предпочтут гарантировать себе стабильность по прибытии, а не проводить два года в подполье, пока они не смогут подать заявление на получение вида на жительство на основании своих корней. Пока еще рано говорить об этом, но некоторые данные уже отражают неопределенность, вызванную принятием закона. Количество заявлений о предоставлении убежища в январе этого года (с учетом нового положения, уже утвержденного правительством) по сравнению с январем прошлого года почти не изменилось - чуть более 13 000, - но есть и переменные: заявления от колумбийцев и перуанцев упали вдвое: с 4 000 до 2 100 в случае первых и с 1 000 до 500 в случае вторых. Еще один факт: с момента принятия постановления 20 ноября прошлого года и до 31 января этого года, по данным Министерства внутренних дел, 4 500 просителей убежища, подавших апелляцию на отклонение их ходатайств, отказались от продолжения процесса. Это почти столько же, сколько 5 099 человек, отозвавших свои апелляции в период с 1 января по 20 ноября прошлого года.