Бурный путь закона об амнистии

Соглашение, которое PSOE и ее партнеры вынесут на рассмотрение Конгресса в четверг и о котором было объявлено в восемь часов вечера в среду, является третьей версией законопроекта об амнистии. С момента регистрации первой версии в ноябре прошлого года разработчики текста были вынуждены вести переговоры об изменениях, чтобы попытаться защитить общую цель: чтобы эта мера милосердия распространялась на всех обвиняемых в процессах - более 400 человек, по подсчетам участников переговоров, - и чтобы она получила поддержку Конституционного суда и европейской системы правосудия, когда им придет время вынести решение по закону. Задача совместить эти две цели, осложненная последовательными судебными решениями, объясняет последовательные изменения в тексте, которые привели к тому, что крайний срок, до которого закон может утратить силу, был максимально отодвинут. Гарсия-Кастельон вступает в переговоры. Помимо конкретных изменений, направленных на прояснение некоторых аспектов, которые могли быть неоднозначными в первом тексте, дебаты до сих пор были сосредоточены на сфере применения амнистии для обвиняемых в терроризме. Когда начались переговоры о помиловании, это обвинение уже затрагивало дела CDR - Комитетов защиты Республики, возникших для защиты отделения после незаконного референдума 1-O, - и Tsunami - платформы, которая способствовала протестам после вынесения постановления о procés, поэтому с самого начала были найдены формулы, чтобы включить обвиняемых в этом преступлении в амнистию. Но 6 ноября прозвучал тревожный звонок. В тот день, когда считалось само собой разумеющимся, что PSOE и партии, выступающие за независимость, объявят о достижении соглашения по законопроекту, Гарсия-Кастельон ворвался в переговоры, впервые после четырех лет расследования привлек к делу о цунами Карлеса Пуигдемона, лидера Junts, который должен стать одним из главных бенефициаров амнистии. В этой резолюции магистрат также выделяет генерального секретаря ERC Марту Ровиру и настаивает на расследовании протестов против решения Верховного суда о проце как преступления терроризма, основываясь на докладе Гражданской гвардии, которая считает, что платформа, способствовавшая этим мобилизациям, была инструментом "дестабилизации и политического давления", направленного на "мобилизацию тысяч" людей, чтобы "поставить под угрозу экономическую, социальную, деловую и институциональную стабильность Испании". PSOE представила текст в одиночку. Шаг, предпринятый Гарсией-Кастельоном, заставил PSOE и ее партнеров пересмотреть из конца в конец почти готовый текст. Переговоры затянулись на неделю в поисках формулировки, которая гарантировала бы помилование Пуигдемона, Ровиры и остальных обвиняемых по делу "Цунами". Наконец, 13 ноября PSOE самостоятельно зарегистрировала законопроект, предполагающий амнистию за все преступления терроризма, связанные с борьбой за независимость, за исключением тех, по которым уже был вынесен окончательный приговор, что было далеко не всегда возможно в случае с CDR - где это преступление также расследуется - и в случае с расследованием протестов против приговора, вынесенного сторонниками Круса. Разработчики закона были уверены, что эта формулировка защищает меру помилования, но по мере развития процесса многие юристы, включая адвокатов Конгресса, предупреждали, что такая разница в подходе к делам с окончательным приговором и без него может быть поставлена под сомнение Конституционным судом или европейской системой правосудия. Это опасение заставило стороны начать новые переговоры в режиме реального времени, чтобы договориться об изменениях, которые защитили бы конституционность закона, не оставив без внимания ни одного из обвиняемых. Поправка о защите терроризма. После первых неудачных переговоров PSOE, ERC и Junts в конце января согласовали поправку о преступлениях терроризма, которая устранила упоминание о делах с окончательным приговором. Разница теперь заключалась не в процессуальной стадии дела, а в серьезности фактов: все случаи терроризма, связанные с вызовом независимости, будут амнистированы, за исключением тех, которые "явно и с прямым умыслом" привели к серьезным нарушениям прав человека, в частности, предусмотренных статьями 2 (право на жизнь) и 3 (право не подвергаться пыткам или бесчеловечному или унижающему достоинство обращению) Европейской конвенции о защите прав человека и международного гуманитарного права. Участники переговоров были убеждены, что такая формулировка гарантирует, что это правило будет применяться к Пуигдемону, Ровире и остальным обвиняемым в терроризме. До этого момента Гарсия-Кастельон связывал демонстрации против приговора прокуратуры со смертью французского гражданина от сердечного приступа в аэропорту Барселоны, но в случае подтверждения судами этой связи - отвергнутой судебными отчетами, Моссосом и службой спасения - будет трудно приписать им умышленность. После новых судебных решений Junts открещивается от пакта. Уверенность партии Пуигдемона в формулировке продержалась всего 48 часов - время, которое понадобилось Гарсии Кастельону, чтобы издать новое постановление, в котором он впервые предупредил, что участники "Цунами" могут нарушить "право на жизнь и физическую неприкосновенность, признанное в статье 15 Конституции Испании и статье 2 Европейской конвенции по правам человека" - именно та строка, которая обозначала поправку, согласованную PSOE и ее партнерами. Если бы эта интерпретация получила продолжение, то бывший президент Каталонии и остальные обвиняемые по этому процессу остались бы без меры милосердия. К этому шагу Гарсии-Кастельон присоединился судья, расследующий российский заговор в барселонском суде, Хоакин Агирре, который в постановлении от 29 января - за день до голосования на пленарном заседании Конгресса по законопроекту - утверждает, что окружение Пуигдемона осуществляло маневры по изменению территориального единства Испании и искало союза с Россией, чтобы дестабилизировать ЕС. Текст закона не включает в амнистию "преступления, связанные с государственной изменой", против мира в государстве или преступления, затрагивающие "финансовые интересы Европейского союза", что, в зависимости от хода расследования, может привести к срыву применения меры милосердия к фигурантам этого дела. Эти заявления заставили Юнца проголосовать против амнистии в Конгрессе, который вернул текст в комитет по юстиции и заставил провести новые переговоры. За те пять недель, что длились эти переговоры, причастность Пуигдемона к "Цунами" получила поддержку Верховного суда, который открыл против бывшего президента дело о терроризме вопреки критериям прокуратуры.