Генералитет перед зеркалом: 20 лет развития в рамках статута

В преддверии двадцатой годовщины реформы Устава Валенсии итоги самоуправления побуждают к взвешенному анализу. Недостаточно просто подсчитывать принятые законы или оценивать интенсивность выступлений. Чтобы оценить, какие правительства действительно углубили развитие статута, следует различать три уровня: законодательную деятельность, способность оказывать политическое влияние и институциональную прочность. Реформа 2006 года стала качественным скачком. Она расширила полномочия, укрепила архитектуру правительства Валенсии, включила новые социальные права и открыла путь к восстановлению регионального гражданского права. Это было не просто техническое обновление, а переосмысление роли Валенсийского сообщества в системе автономий. С тех пор прошло три этапа. Первый, после реформы, совпал с последним циклом правления Народной партии. Законодательный орган, начавший свою работу в 2008 году, взял на себя задачу претворить новый Устав в жизнь. Было создано специальное генеральное управление и технические консультативные органы для закрепления новых полномочий; межведомственная работа координировалась посредством первоначальной правительственной стратегии; продвигалась амбициозная законодательная повестка дня, чтобы занять пространство компетенций, признанное в 2006 году. В этом контексте были приняты Хартия социальных прав и ряд гражданских законов — о брачном имущественном режиме, гражданских союзах и совместной опеке над детьми —, направленных на воссоздание собственной правовой системы Валенсии. Эта стратегия была призвана укрепить нормотворческие полномочия правительства Валенсии. Однако отмена основных гражданско-правовых норм Конституционным судом ограничила их сферу действия и продемонстрировала узкие рамки устоявшейся модели. С приходом правительства «Ботаник» (2015–2023) акцент сместился. Самоуправление перестало восприниматься как отдельная политическая сфера со своей собственной структурой, утратив законодательную силу, но, в качестве компенсации, усилив свое присутствие в публичной дискуссии. Требование справедливого финансирования — которое сумело объединить общий и сплоченный фронт почти всех политических сил Валенсии — и инициативы по реформированию Конституции — сначала в федеральном ключе, а затем, воспользовавшись возможностью для эффективного восстановления способности Генералитета принимать законы в гражданской сфере — вынесли повестку дня Валенсии на государственную арену. Несмотря на усилия, результат обоих направлений был бы нулевым, если бы не удалось закрепить стабильные инструменты, гарантирующие их стратегическую непрерывность. С точки зрения статутного права, хотя и проводился анализ результатов и перспектив обновления основного институционального документа валенсийцев, так и не был разработан ни один законопроект, который спустя четыре десятилетия после принятия первоначального документа и почти через половину срока действия реформированного документа обеспечил бы актуализацию нашего самоуправления. С 2023 года, сначала в коалиции, а затем при единоличном правлении Конселья от Партии народной партии (PP), политика содействия самоуправлению отошла на второй план. Сохраняются классические требования — финансирование, признаки идентичности, гражданская реинтеграция —, но без четкого плана действий и четко определенной стратегии, несмотря на то, что большая часть законодательного плана Совета была оспорена правительством страны. В момент, когда обсуждаются такие важнейшие вопросы, как особое финансирование, многоязычие и защита языковых прав или даже присутствие автономии в государственных структурах и международных организациях, Сообщество не может оставаться в стороне от этих дискуссий. Возвращаясь к заголовку, который резюмирует эту статью: какой Совет был наиболее предан углублению автономии? Как и во всем, это зависит от критериев, которые мы используем. Если брать во внимание законодательную активность и создание специальных структур, то период 2008–2011 годов был самым решительным. Если оценивать способность доносить и продвигать требования Валенсии в рамках общегосударственной дискуссии, то правительство «Ботаник» обеспечило самоуправлению наибольшую политическую видимость. Нынешний период пока не имеет четко очерченного облика, хотя сохраняется вероятность возобновления альянсов, которые позволят вернуть статутному развитию и укреплению самоуправления то значение, которое они заслуживают в правительственной программе. Спустя два десятилетия Валенсийское сообщество по-прежнему сталкивается со структурными проблемами: постоянным недофинансированием, невозможностью полноценного развития своего регионального гражданского права и отсутствием устойчивой институциональной стратегии. Опыт таких территорий, как Страна Басков или Каталония, показывает, что самоуправление укрепляется только тогда, когда оно становится эффективной политикой, обладающей богатым инструментарием и долгосрочной перспективой. Урок этих двадцати лет ясен: автономизм измеряется не риторикой и не количеством принятых норм, а способностью воплотить Устав в ощутимые и долгосрочные результаты. Настоящий вызов заключается не в том, чтобы определить, какое правительство было более автономистским, а в том, чтобы признать, что самоуправление должно быть общей и стабильной политикой. Только так оно перестанет быть ситуативным аргументом и станет проектом для всей страны.