Европейская комиссия отмечает «ограниченный прогресс» в реализации антикоррупционного плана Санчеса и призывает к проведению дополнительных реформ

Европейская комиссия отмечает, что Испания добилась лишь «ограниченного прогресса» в проведении реформ по борьбе с коррупцией и что план, утвержденный правительством Педро Санчеса, до сих пор не реализован. В своём отчёте о соблюдении принципов верховенства права в Европейском союзе в 2025 году, обнародованном в эту пятницу, исполнительный орган ЕС отмечает, что Испания не сумела усилить нормы, касающиеся конфликта интересов и деклараций о доходах и имуществе высокопоставленных должностных лиц, несмотря на утверждение Государственного антикоррупционного плана и прохождение процедуры принятия будущего Органического закона о публичной честности. Таким образом, Брюссель призывает Испанию ускорить реформы, направленные на укрепление механизмов предотвращения и контроля коррупции, а также на обеспечение независимости органа, ответственного за их надзор. Кроме того, требуется гарантировать независимость и эффективность полномочий компетентного надзорного органа по выявлению и наказанию коррупционных правонарушений. В то же время Брюссель отмечает «значительный прогресс» в укреплении статуса генерального прокурора и подчеркивает, что Испания расширила доступ к информации благодаря новому закону о государственной тайне. Ежегодная оценка, которой специалисты Европейской комиссии подвергают 27 государств-членов ЕС, проводится спустя год после того, как правительство представило свой план по борьбе с коррупцией — пакет из 15 мер в области предотвращения, наказания и возмещения причиненного ущерба, включая создание независимого агентства по обеспечению общественной честности, усиление защиты информаторов, новые инструменты для контроля за государственными закупками и ужесточение санкций, о которых Санчес объявил в разгар скандалов, связанных с коррупцией, затронувших бывшего министра Хосе Луиса Абалоса и бывшего секретаря по организационным вопросам Испанской социалистической рабочей партии (PSOE) Сантоса Сердана. В своём отчёте Комиссия отмечает принятие этих нормативных актов, но подчеркивает, что они пока не нашли практического воплощения. На самом деле, большинство из них заблокировано до тех пор, пока Конгресс не примет органический закон, который их закрепляет. Исполнительный орган ЕС также отмечает, что «практическое применение» действующих в настоящее время норм по борьбе с коррупцией «не улучшилось». В связи с этим он рекомендует ускорить рассмотрение закона, направленного на усиление режима регулирования конфликтов интересов и декларирования имущества высокопоставленных должностных лиц, а также на обеспечение независимости и эффективности органа, ответственного за выявление нарушений и наложение санкций. Это предупреждение прозвучало в момент высокой политической напряжённости, вызванной коррупционными делами, которые стали определяющим фактором текущего законодательного срока, — спустя несколько дней после того, как брат премьер-министра был приговорён к девяти годам лишения права занимать государственные должности за злоупотребление служебным положением, и в то время, когда его супруга, Бегонья Гомес, находится под следствием. Таким образом, правительство сталкивается с ухудшением своей репутации в связи с расследованиями, касающимися дела Колдо и лиц из его окружения, в то время как Народная партия по-прежнему испытывает последствия крупных коррупционных дел, таких как дело «Kitchen», и ведет другие судебные разбирательства в органах власти, управляемых партией. Хотя в отчете нет конкретных упоминаний об этих делах, в нем настаивается именно на укреплении институциональных механизмов для предотвращения конфликтов интересов, повышения прозрачности и обеспечения независимости контролирующих органов. Рекомендация относительно антикоррупционного плана является частью более широкой оценки состояния верховенства права в Испании. Брюссель отмечает, что большинство незавершенных реформ продвинулись вперед, но до сих пор не завершены. В частности, она призывает завершить реформу системы избрания судей-членов Генерального совета судебной власти в соответствии с европейскими стандартами, утвердить изменения, направленные на укрепление независимости Генеральной прокуратуры путем отделения срока полномочий генерального прокурора от политического цикла, ускорить расследования и судебные разбирательства по делам о коррупции на высоком уровне, а также принять закон, который впервые будет регулировать деятельность групп интересов посредством обязательной регистрации лоббистов. Еще одним открытым вопросом, упомянутым Брюсселем, является ухудшение отношений между судебной и политической властью. Комиссия отмечает, что судьи и юристы «продолжают выражать обеспокоенность публичными заявлениями политиков, критикующих судебные решения», и эту обеспокоенность разделяют Верховный суд, Генеральный совет судебной власти, ассоциации судей и сам Конституционный суд. Однако эксперты ЕС отмечают, тем не менее, что у этого явления есть и обратная сторона: некоторые судьи высказывали критику в адрес политиков, и несколько таких дел в настоящее время рассматриваются Дисциплинарной комиссией Генерального совета судебной власти. Ссылаясь на европейские стандарты, Комиссия напоминает, что, хотя критика судебных решений является нормальной частью демократической дискуссии, исполнительная и законодательная власти должны избегать критики, подрывающей независимость судебной власти или доверие общественности к ней, и призывает к «взаимному уважению» между всеми ветвями государственной власти. Комиссия настаивает на том, что ряд реформ, считающихся ключевыми для укрепления институционального качества, по-прежнему не завершен. Что касается борьбы с коррупцией, то суть заключается в том, что законодательные инициативы, продвигаемые правительством, пока не привели к реальному укреплению механизмов контроля за высокопоставленными должностными лицами. Отчет не является однозначно негативным в отношении Испании. Брюссель отмечает «значительный прогресс»: укрепление статуса генерального прокурора благодаря реформе, которая отделит его полномочия от политического цикла правительства и которая в настоящее время рассматривается в Конгрессе, а также расширение доступа к публичной информации посредством нового Закона о государственной тайне, призванного заменить нормативный акт, действующий с 1968 года. Кроме того, Комиссия признает, что страна начала законодательный процесс по созданию Независимого органа по обеспечению честности и неподкупности государственных служащих — органа, призванного именно взять на себя функции надзора и наложения санкций, отсутствие независимости которых отмечается в самом отчете. Ситуация в Испании вписывается в картину, которая в остальных странах Европейского союза выглядит весьма неоднородно. Брюссель направляет свои самые строгие предупреждения таким странам, как Словакия, где, согласно отчету, отмечается «резкое ухудшение» способности выявлять, расследовать и преследовать коррупцию на высоком уровне, что сопровождается резким сокращением числа возбужденных дел; или Венгрии и Болгарии, которым прямо предъявляется требование «создать убедительную историю» расследований и вынесения окончательных приговоров по делам о крупной коррупции, чего ни одна из этих стран до сих пор не смогла продемонстрировать. Испания получает рекомендацию — в почти идентичной формулировке — наряду с такими странами, как Чехия, Мальта, Италия или Австрия, которым Комиссия также предписывает усилить нормы, касающиеся конфликта интересов и деклараций о доходах и имуществе высокопоставленных должностных лиц, что Брюссель описывает как одну из наиболее распространенных нерешенных проблем среди 27 стран-членов. Испания занимает промежуточное положение в Индексе восприятия коррупции организации «Transparency International» — источнике, на который ссылается сам отчет ЕС. Набрав 55 баллов из 100 (на один балл меньше, чем в предыдущем году), страна занимает 49-е место из 182 в мировом рейтинге и 17-е место среди 27 стран-членов ЕС, уступая Португалии и Словении, но опережая Италию и Польшу. Далеко позади остались как лидеры рейтинга — Дания и Финляндия, набравшие более 80 баллов, — так и страны с наихудшими показателями в Союзе, среди которых Болгария и Венгрия с результатом около 40 баллов.