Избирательная комиссия обсуждает, как выполнить постановление Верховного суда по «закону о внуках»

Центральная избирательная комиссия (ЦИК) собирается в этот понедельник, чтобы рассмотреть постановления, на основании которых Верховный суд приостановил право голоса лиц, получивших гражданство в соответствии с Законом о демократической памяти, известным как «закон о внуках». Большинство членов ЦИК считают, что обсуждение сути данного закона, позволившего натурализовать тысячи потомков эмигрантов времен Гражданской войны, не входит в их компетенцию; этот закон был принят правительством и одобрен парламентом четыре года назад, и в установленные сроки апелляции по нему не подавались. Они настаивают на том, что должны ограничиться лишь разрешением вопросов о том, как и в каких муниципалитетах эти лица должны голосовать. Эта дискуссия уже состоялась на заседании в июле и была решена девятью голосами против четырёх. Члены комиссии, выдвинутые Партией народной силы (PP), в соответствии с позицией большинства судей Верховного суда, отстаивают мнение, что распоряжение, смягчившее условия получения гражданства, выходит за рамки содержания закона и что JEC действительно обладает соответствующими полномочиями. Неясно, какое решение примет JEC в этот понедельник на своём внеочередном заседании в Конгрессе депутатов. Также неизвестно, как далеко зайдет их обсуждение последствий постановления, вынесенного на этой неделе Верховным судом, об идентификации записей в списке избирателей тех, кто уже получил испанское гражданство, подтвердив, что они являются потомками политических изгнанников, по сравнению с теми, кто получил гражданство в рамках распоряжения Министерства юстиции, которое распространило статус изгнанника на всех испанцев, покинувших страну в период с 18 июля 1936 года и 31 декабря 1955 года. Источники в Центральной избирательной комиссии (JEC) указали на своё намерение избежать обсуждения по существу вопроса о законности этих случаев натурализации и отстаивают свою позицию, основанную на заседании, которое уже состоялось по этому вопросу 16 июля, где большинство определило, что это не входит в их компетенцию. Однако нынешний политический контекст, после беспрецедентного вмешательства Верховного суда, изменился. Постановление Верховного суда вызвало огромный политический и правовой резонанс, поскольку приостановило действие одного из основных прав десятков тысяч испанцев и возложило на Избирательную комиссию обязанность обеспечить выполнение этой беспрецедентной меры. Кроме того, суд призывает JEC «незамедлительно» обратиться к ответственным за ведение консульских реестров, чтобы те, в свою очередь, обратились к Управлению по проведению избирательных списков с просьбой «разбить» записи в списках избирателей, сделанные в результате прямого применения положений о изгнании, закрепленных в Законе о памяти 2022 года (изгнание по политическим, идеологическим причинам или по признаку сексуальной ориентации), отдельно от тех, которые вытекают из утвержденной шесть дней спустя инструкции, согласно которой статус изгнанника приписывается всем испанцам, покинувшим страну в самые тяжелые годы послевоенного периода и диктатуры. Верховный суд призывает разделить эти случаи, поскольку постановляет, что первые сохраняют право голоса, в то время как вторые лишатся его, по крайней мере, до тех пор, пока суд не вынесет окончательное решение по апелляциям, поданным организациями «Iustitia Europa» и «Vox» против постановления Управления по избирательным спискам (JEC), в котором этот орган признал себя некомпетентным в вопросе контроля за избирательными последствиями «закона о внуках». Опрошенные источники предупреждают о сложности выполнения этого распоряжения, поскольку оно обязывает проверить одну за другой более 500 000 записей или заявлений о включении в Реестр избирателей, проживающих за пределами страны (CERA), которые, согласно последним данным правительства, были поданы в связи с «законом о внуках», и пока неясно, удастся ли определить, какие из них были поданы на основании этого закона, а какие — в результате распоряжения, которое оспаривает Верховный суд. В постановлениях четвертой секции Административно-судебной палаты Верховного суда также предписывается Центральной избирательной комиссии (JEC) в течение 15 дней предоставить отчет, который этот орган заказал в июле Управлению по проведению избирательных списков, о критериях, по которым определяется, в каком муниципалитете регистрируется каждый новый избиратель, а также о том, как можно усилить «объективность и единообразие» правил, применяемых консульскими учреждениями, с целью «сохранения прозрачности, объективности и равенства в избирательном процессе». Высший суд также предписывает ЦИК в течение 10 дней утвердить инструкцию, устраняющую выявленные пробелы. Источники в JEC сообщают о намерении сосредоточиться на заседании в этот понедельник на установлении такого графика и оказании давления на Национальный институт статистики с целью его соблюдения, но при этом они также хотят избежать дальнейших споров. В решении ЦИК, которое в настоящее время обжалуется и оспаривается Верховным судом, уже рассматривался суть вопроса о процедуре предоставления гражданства и было установлено девятью голосами против четырёх, что это не входит в её компетенцию. «В этом смысле следует напомнить, что вынесение решения по обстоятельствам, позволяющим предоставить гражданство, и по процедуре его предоставления выходит за рамки полномочий Центральной избирательной комиссии». Так же, как и не входит в компетенцию данного органа давать оценку законам и нормативным актам, разрабатываемым в соответствии с ними, для подачи соответствующих исков по данному вопросу следует использовать надлежащие процессуальные механизмы в Конституционном суде или в судах по административным спорам, в зависимости от обстоятельств». Правительство и Министерство юстиции также изучают возможности и варианты обжалования, ожидая решения Комиссии по выборам (JEC) и учитывая смятение, уже возникшее в консульствах, которые фактически приостановили оформление текущих дел, поскольку норма теоретически осталась в силе, но не имеет юридической силы. В правительстве не верят в то, что они считают превышением полномочий со стороны Верховного суда, который в качестве меры предосторожности приостановил право голоса сотен тысяч уже натурализованных граждан, и подчеркивают, что Высший суд Мадрида отклонил подобные меры, когда их запросила ультраправая ассоциация в 2022 году. Ни поправка к закону о внуках, ни инструкция с более гибкими руководящими принципами для эмигрантов, опубликованная в Официальном вестнике Испании (BOE), не были обжалованы в установленный срок и действуют уже четыре года. В этой вызвавшей споры инструкции цель законодателей была истолкована таким образом, что временной период, в который могли попасть потенциальные бенефициары, был установлен с момента окончания Гражданской войны до 1955 года, когда Испания начала вступать в международные организации, несмотря на то что в стране по-прежнему существовала диктатура. Именно такая трактовка понятия «широкого политического изгнания» была закреплена в разъяснительных указаниях к Закону о демократической памяти 2008 года, которые также не были оспорены. Многие лидеры Народной партии (PP), от Мануэля Фраги до Альберто Нуньеса Фейхоо, во время поездок и предвыборных мероприятий с эмигрантами обещали упростить процедуру получения гражданства для «всех» родственников изгнанников. В Центральной избирательной комиссии (JEC) напоминают о том, что в соответствии со статьёй 39.1 Закона о выборах для предстоящих выборов должен использоваться список избирателей, составленный по состоянию на 1-е число второго месяца, предшествующего объявлению о выборах. То есть, если предстоящие выборы объявят в январе на март, с учётом установленного 54-дневного срока, то применимым списком избирателей будет тот, составленный по состоянию на 1 ноября. В постановлениях, которыми Верховный суд приостановил право голоса лиц, получивших гражданство по «закону о внуках», обнародованных в четверг, указывается на «обоснованную, реальную и серьезную опасность» того, что «чрезвычайное увеличение» списка избирателей, проживающих за рубежом (CERA), может изменить «желаемый исход для испанцев» на будущих выборах, что соответствует тезису, который в последние месяцы отстаивала партия «Вокс» и к которому присоединилась Народная партия (PP). Суд обращает внимание на рост, который в последние годы наблюдался в списке избирателей, проживающих за рубежом. Согласно данным правительства, по состоянию на 31 мая этого года 333 696 человек, получивших гражданство в соответствии с законом о внуках, уже зарегистрированы в реестре, в то время как ещё 238 065 новых граждан Испании подали заявки на регистрацию. Верховный суд использует не эти данные, а несколько более высокие цифры, представленные в апелляции организации «Iustitua Europa», которая оценила число новых зарегистрированных граждан с момента всеобщих выборов 2023 года по 1 июля 2026 года в 408 262 человека. Суд признает эти данные достоверными, мотивируя это тем, что ни прокуратура, ни Государственная адвокатура их не оспорили.