Аюсо сократила количество оплаченных рабочих обедов с 51 в 2022 году до всего двух в этом году, поскольку «её приглашают»

Когда приходит время оплачивать счёт, Исабель Диас Аюсо почти никогда не поднимает руку. Согласно анализу газеты EL PAÍS, расходы, которые мадридская президент декларирует в соответствии с законодательством, показывают резкое сокращение числа заявленных рабочих обедов: в течение первых четырех лет своего срока полномочий она оплачивала из государственного бюджета десятки ежегодных встреч — будь то завтраки, обеды или фуршеты, — но в последнее время эти расходы резко сократились. Из 51 обеда, оплаченных Аюсо в 2022 году, в текущем году (по состоянию на 30 сентября) их число сократилось до двух. Один из ближайших советников президента даёт простое объяснение: «Её приглашают». Эти приглашения привлекают внимание, поскольку Аюсо уже оказалась в центре ожесточённой полемики в этом году, когда отказалась назвать, кто оплатил расходы на её поездку в Мексику, которые не были покрыты бюджетом Мадридского автономного сообщества. Президент указала в отчёте лишь 623,28 евро — сумму, явно недостаточную для покрытия расходов на ту шестидневную поездку. Когда она внесла эти расходы на портал автономного сообщества и через три месяца ей задали вопрос по этому поводу, она ответила: «Можно публиковать только те расходы, которые относятся к администрации, её учреждениям или органам. Всё, что не было расходом Мадридского автономного сообщества, в данном случае, не может быть опубликовано, потому что это не наше». То же самое касается обедов, оплаченных третьими лицами. Закон не обязывает раскрывать эту информацию, хотя эксперты по вопросам прозрачности считают, что у граждан есть право знать, кто пытается оказать влияние на правителей. Расходы Аюсо в период с 2019 по 2026 год, которые являются общедоступными, поскольку она оплачивает их за счет средств автономного сообщества, представлены в виде трех таблиц, последовательно опубликованных на её официальном профиле, где содержится вся информация, требуемая Законом об открытости автономного сообщества (её биография, поездки, имущество, вознаграждение и график работы). Этот закон, принятый в апреле 2019 года, является частью усилий, предпринимаемых в Испании для повышения прозрачности с целью приведения законодательства в соответствие с европейскими стандартами, и направлен на предотвращение злоупотреблений и выявление возможных конфликтов интересов. Именно поэтому теперь можно найти информацию, которая раньше была недоступна. Однако эксперты считают, что испанское законодательство по-прежнему имеет недостатки. В таблицах, где подробно указаны расходы на питание, отражены только платежи за счет государственного бюджета, но не те, которые оплачиваются третьими лицами. Кроме того, реестр привлекает внимание своей неоднородностью. В первые годы своего правления президент предоставляла больше информации. Например, в отчетах указывались расходы, связанные с внутренними совещаниями (уточнялось, что они проводились в рамках подготовки к пресс-конференции или пленарному заседанию Ассамблеи), или подробно указывалось, с кем проходили встречи («председатель Регионального совета Кастилии и Леона», «мэр Арройомолиноса и два заместителя советника Областного совета» или «представитель сферы коммуникаций»); а в случае с кейтерингом указывалось, откуда поставлялась еда («кейтеринг Хосе Луис» или «Amatista catering»). Эти детали появлялись спорадически, но записи за последние три года стали ещё более загадочными. Обычно такие мероприятия классифицируются лишь как «рабочий обед». Такая непоследовательность объясняется тем, что мадридский закон обязывает публиковать только «протокольные расходы», но не устанавливает степень детализации, с которой должен описываться каждый обед. Закон прямо не требует прилагать счет, указывать всех участников обеда или название ресторана. Такое отсутствие подробностей о участниках обеда является общей проблемой в отчётах, которая не позволяет оценить, были ли расходы соразмерными. Например, та встреча с «представителем сферы коммуникаций», состоявшаяся 16 марта 2022 года, была «рабочим обедом», который обошёлся в 478,5 евро, что кажется чрезмерной суммой для двух гостей, однако не указано, сколько человек сидело за столом. Еще один случай: «рабочий обед президента» от 15 января 2021 года стоимостью 974,05 евро. Никаких дополнительных сведений не приводится. В тот день, пятницу, в его расписании ничего не было указано. Самым дорогим обедом стал «обед с главой аппарата (Мигелем Анхелем Родригесом) и 23 членами делегации правительства Эквадора» в 2025 году, который обошёлся в 2 409,70 евро, за ним следует «рождественская встреча с представителями СМИ» в 2019 году стоимостью 1 793 евро. Президент также питается скромно. Например, в 2020 году Аюсо указала «незначительные расходы на питание» в размере 7,54 евро или «закуски или питание во время работы» на сумму 22 евро. Что касается приглашений, то об этом ничего не говорится — такое упущение подвергают критике опрошенные эксперты, которые предупреждают, что мы, как граждане, должны знать, встречаются ли государственные должностные лица с третьими лицами, стремящимися повлиять на их решения. «Само по себе приглашение на обед может быть безобидным и нейтральным, но для оценки наличия конфликта интересов необходима прозрачность», — упрекает Карлос Кордеро, президент Access Info Europe, мадридской организации, которая по всему миру продвигает доступ к публичной информации. Другие страны действительно создали механизмы для отслеживания подарков и приглашений, получаемых их государственными должностными лицами, отмечает Кордеро. Британское правительство ежемесячно публикует реестр, в котором указывается характер подарков и приглашений на обед, а также, по возможности, их ориентировочная стоимость. В Нидерландах депутаты обязаны вносить в публичный реестр подарки и выгоды, стоимость которых превышает 50 евро. Законодательство в Испании, как правило, весьма расплывчато и либерально. Наиболее строго регулируются подарки в виде нескоропортящихся товаров, таких как книги, скульптуры или памятные таблички. Такие требования предъявляют, в частности, мэрия Мадрида, правительство Валенсии и правительство Наварры. Однако органы власти, как правило, ничего не говорят о роскошных банкетах, на которые приглашаются политики, занимающие руководящие посты. Тем не менее, Мадридское автономное сообщество даже не регулирует обязанность публиковать информацию о подарках, не подверженных порче (как, впрочем, и центральное правительство). Единственное ограничение в отношении подарков и приглашений содержится в Мадридском этическом кодексе 2016 года, который действительно запрещает принимать «подарки или выгоды любого рода, за исключением проявлений обычной вежливости». Эта формулировка аналогична той, что используется в Государственном законе о прозрачности 2013 года. «Обычная вежливость» — настолько субъективное понятие, что некоторые администрации установили более точные суммы, например, 150 евро в Кодексе надлежащего управления Испанской федерации муниципалитетов и провинций или 240 евро в правительстве Кантабрии. Подарки — это настолько деликатный вопрос, что в некоторых случаях он может приобретать уголовную значимость, если, например, будет доказан факт взяточничества. Так, адвокат, связанный с левыми силами, Хавьер Флорес, подал жалобу на Аюсо за принятие взятки в связи с её поездкой в Мексику в мае. Тем не менее, в конце октября прокуратура закрыла дело, не утверждая при этом, что расходы были оправданными или что нарушений не было, а лишь отметив, что в отсутствие документа, идентифицирующего плательщика, возбуждение расследования было бы спекулятивным. Эксперты в области прозрачности и надлежащего управления предупреждают, что было бы ошибкой не придавать значения этой повсеместной непрозрачности в вопросах подарков и угощений. На самом деле, обед может быть более деликатным вопросом, чем фарфоровая ваза, поскольку он сочетает в себе личную выгоду с чем-то потенциально более ценным: личным и конфиденциальным доступом к правителю. «Если это не частные обеды, информация о них должна публиковаться, поскольку кто-то может заниматься лоббистской деятельностью», — считает Элиса де ла Нуэс, генеральный секретарь мадридского фонда по улучшению государственного управления «Hay Derecho». В конечном счёте, одобрение или осуждение подобных практик зависит от того, будут ли граждане требовать контроля, говорит Мигель Анхель Бланес, автор отмеченной наградами докторской диссертации по вопросам прозрачности и признанный специалист в этой области. «Похоже, что испанское общество уже приняло как данность, что оплачиваемые обеды не представляют проблемы», — предупреждает этот юрист, «но в других странах за подобными практиками ведется пристальное наблюдение». У вас есть дополнительная информация? Напишите авторам по адресу [email protected] и [email protected]