Что такое национальная чрезвычайная ситуация, к которой призывает Фейхоо: дать внутреннему командованию все службы, участвующие в ликвидации последствий стихийных бедствий
Испания 2024-11-05 10:17:44 Телеграм-канал "Новости Испании"
Генералитет Валенсии объявил тревогу второго уровня в районах Утьель, Рекена и Ла-Плана в 15.00 во вторник 29 октября, через восемь часов после того, как Aemet (Agencia Estatal de Meterología) объявил красную тревогу в связи с проливными дождями в этом районе и когда некоторые деревни уже начали затопляться. После 19.00 Генералитет перевел всю провинцию на этот уровень, промежуточный из трех уровней системы гражданской обороны, который предполагает обращение за помощью к государственным ресурсам, но без отказа от ответственности за руководство операцией. С тех пор Мазон не сдвинулся с мертвой точки, и центральное правительство также не решилось поднять уровень тревоги до наивысшего, третьего, что будет означать отстранение правительства Валенсии от руководства кризисом и передачу контроля министру внутренних дел Фернандо Гранде-Марласке. Этот уровень 3 является эквивалентом объявления «чрезвычайной ситуации национального значения», которую лидер ПП Альберто Нуньес Фейхоо потребовал в понедельник и активация которой была вновь исключена в этот вторник председателем правительства. «Вступление в режим замещения Женералитата означало бы снижение эффективности действий государственных органов», - предупредил Педро Санчес, который защитил, что Женералитат „также является государством“, и попросил „уважать и признавать достойную работу“ правительства Валенсии, Совета провинции и пострадавших городских советов. Что такое чрезвычайная ситуация, представляющая национальный интерес? Эта цифра регулируется Законом о национальной системе гражданской обороны от 2015 года, который определяет три ситуации, в которых объявляется чрезвычайная ситуация, представляющая национальный интерес: те, которые требуют применения закона о состоянии тревоги, исключения и осадного положения для защиты людей и имущества; те, в которых необходима координация различных администраций, поскольку они затрагивают несколько автономных сообществ; или те, которые «в силу своих фактических или прогнозируемых масштабов требуют национального управления». Заявление об этом принадлежит Министерству внутренних дел, которое может сделать это по собственной инициативе или по просьбе автономных сообществ или правительственных делегатов. Что изменится, если будет объявлена такая ситуация? После объявления чрезвычайной ситуации, представляющей национальный интерес, руководство операцией перейдет к министру внутренних дел. Это означает, что, согласно закону, Марласка будет отвечать за распоряжение и координацию действий и управление всеми государственными, региональными и местными ресурсами, мобилизованными в пострадавших районах. Иными словами, министру внутренних дел придется координировать не только армию и силы государственной безопасности, но и местную полицию, пожарные бригады, медицинские службы, службы уборки, инфраструктуру, общественный транспорт, сбор отходов, освещение, водоснабжение, судебно-медицинские и похоронные службы, а также поиск жилья для тех, кто потерял свои дома. Это одна из причин, по которой центральное правительство избегало принятия указов и утверждало, что наиболее оперативными должны быть те, кто не понаслышке знает местность и основные ресурсы, задействованные в управлении кризисом. Является ли чрезвычайное положение в стране тем же самым, что и состояние тревоги? Нет. Национальное чрезвычайное положение отличается от состояния тревоги, которое действовало в первые месяцы пандемии ковида-19. Хотя и то, и другое подразумевает, что национальное правительство берет на себя контроль, декларация, которую сейчас запрашивает Фейхоо, касается исключительно сферы гражданской обороны (государственных и частных служб, мобилизованных в случае чрезвычайной ситуации или катастрофы) и относится к уровню оперативной готовности, установленному в Общем государственном плане действий в чрезвычайных ситуациях и в региональных планах, в том числе в планах Валенсийского сообщества. Тревожное положение, к объявлению которого призывала, в частности, организация Podemos, - это еще один шаг, позволяющий правительству брать на себя полномочия, которыми оно обычно не обладает, включая ограничение основных прав. Хотя правительство не поднимало этот вопрос, органический закон, регулирующий их, предусматривает в качестве одного из случаев, когда может быть объявлено состояние тревоги, «катастрофы, бедствия или общественные несчастья, такие как землетрясения, наводнения, городские и лесные пожары или аварии огромных масштабов». Есть ли у Женералитата какие-либо промежуточные ресурсы между уровнем тревоги 2 и национальной чрезвычайной ситуацией? Хотя уровень 3 является следующим уровнем тревоги, который был активирован в Валенсийском сообществе, автономный закон о гражданской обороне и управлении чрезвычайными ситуациями от 2010 года позволяет Генералитету активировать предыдущую ступень - чрезвычайную ситуацию катастрофического характера. Статья 12.4 закона гласит: «Когда ситуация опасности или нанесенный ущерб особенно серьезны из-за их особого масштаба или интенсивности, и пока государство не объявит о национальных интересах или одном из состояний, предусмотренных в статье 116 Конституции, президент Женералитата может объявить катастрофическую чрезвычайную ситуацию». Такое объявление будет означать, что президент Женералитата возьмет на себя «единоличное командование и руководство всеми чрезвычайными мероприятиями», которые в настоящее время распределены между различными региональными министрами. Активация чрезвычайной ситуации также позволит правительству Валенсии издавать чрезвычайные постановления для удовлетворения потребностей, возникающих в любой момент.