Пять сумасшедших дней в консульствах, чтобы выполнить ультиматум Верховного суда: «Это как ремонтировать самолет в полёте»

«Это дело сведет нас с ума». Так один из консульских источников характеризует смятение, царящее в последние дни в консульствах, вынужденных вести гонку со временем, чтобы выполнить постановление Верховного суда об идентификации лиц, получивших гражданство по закону о внуках, которые подтвердили статус своих предков как эмигрантов. В эту пятницу высшая судебная инстанция запустила обратный отсчёт и дала пять дней министерствам иностранных дел и юстиции на то, чтобы направить в Палату по административным спорам, Центральную избирательную комиссию и Управление по регистрации избирателей имена 163 020 человек, которых коснулась приостановка избирательного права. Однако этот срок усложняет и без того сложную задачу для перегруженных консульств, которая была сложной ещё до объявления выборов. «Времени не хватает. Крупным консульствам очень сложно справиться с этой задачей, потому что они не могут приостановить все текущие дела и заниматься только этим», — объясняет тот же источник. Он напоминает, что в некоторых консульствах ежедневно обслуживается 700 или даже 1 500 человек — такая рабочая нагрузка затрудняет выделение ресурсов на задачу такого масштаба. «Это как если бы вам пришлось ремонтировать самолет прямо во время полёта», — утверждает он. Уже несколько недель консульства работают в режиме гонки со временем, чтобы проверить, одно за другим, дела сотен тысяч затронутых лиц. Прогресс, однако, неравномерный. Некоторым отделениям с меньшим количеством дел удалось завершить эту работу. Так обстоит дело с консульством во Франкфурте (Германия), которое, по словам Виолеты Алонсо Пелаес, председателя Генерального совета испанских граждан за рубежом, уже проверило и направило всю информацию. Консульство в Росарио (Аргентина) также отправило данные в этот понедельник, задействовав для этой работы все свои ресурсы и работая без выходных, как поясняет председатель Ассоциации дипломатов Альберто Вирелья. В других консульствах, где объём дел гораздо больше, соблюдение срока по-прежнему остаётся тяжёлым бременем. Во вторник источники в Министерстве иностранных дел утверждали, что лишь 32 из 157 испанских консульств по всему миру направили информацию — полную или частичную — о гражданах, затронутых приостановкой права голоса на выборах 29 ноября. Через день после закрытия списка избирателей министерство заявляет, что с момента получения первых постановлений Верховного суда оно приостановило отпуска и отпуски и распорядилось, чтобы консульские учреждения «направили весь необходимый персонал для выполнения этих постановлений, а также сообщило, что эта задача является срочной и приоритетной», предоставив для этого также персонал посольств. «После получения последнего постановления, устанавливающего конкретный срок, всем консульствам было доложено, что предоставление запрошенных данных для соблюдения этого срока является обязательным», — настаивают источники в этом ведомстве, которое, кроме того, призвало сотрудников работать в эти выходные. В эту пятницу Верховный суд вновь привёл цифры, характеризующие задержку. В двух постановлениях высшая судебная инстанция приводит данные, представленные Государственной адвокатурой: было рассмотрено 31 390 дел, что составляет едва ли одно из пяти из 163 020 лиц, получивших гражданство в соответствии с законом о внуках, на которых распространяется данная мера. Кроме того, на данный момент консульские должностные лица выдали лишь 91 свидетельство о том, что соответствующие граждане действительно подтвердили свой статус потомков эмигрантов (и, согласно заявлению Верховного суда, смогут голосовать). Тем не менее председатель Ассоциации дипломатов выражает благодарность за то, что «наконец-то установлен срок», хотя и сожалеет, что это не было сделано раньше. По его словам, до сих пор консульства работали, не зная максимального срока. «Вины в этом нет у консульств, которые обращались в Министерство иностранных дел с вопросом о том, какой у них срок», — отмечает Вирелла, который критикует отсутствие инструкций и четкого крайнего срока со стороны министерства. Другой дипломат признает в беседе с EL PAÍS, что суть проблемы заключается в том, что консульства в Латинской Америке — те, которые де-факто обработали подавляющее большинство дел о натурализации — «не обладают реальными возможностями» ни в своё время для применения закона, ни сейчас для выполнения срочного распоряжения Верховного суда: «Формально — да; в срок — нет». Сеть консульств, как он отмечает, осталась такой же, как и 30 или 40 лет назад: «Она явно недостаточна, не адаптирована к нынешней ситуации». Он также предупреждает, что обстановка в СМИ не будет способствовать тому, чтобы дипломатические органы рассмотрели запрос Верховного суда с требуемой оперативностью: «В коллективе царит большая тревога, что заставляет проявлять чрезмерную осторожность и замедляет процесс. В том, в чём раньше был уверен, теперь возникают сомнения». Согласно решению Верховного суда, от приостановки (то есть они могут голосовать) освобождены те, в отношении кого сотрудники консульских регистраций «под свою ответственность» подтверждают, что они являются детьми или внуками эмигрантов. «Царит значительное беспокойство и ощущение, что „я буду действовать в том темпе, в котором смогу, и с необходимой осторожностью“», — заключает он. К нехватке ресурсов добавляется сама организация ведения дел. В некоторых консульствах заявления о получении гражданства, оформленные в соответствии с законом о внуках, не отделены от заявлений тех, кто получил испанское гражданство другими путями. Это означает, что для выявления затронутых случаев сотрудники не могут ограничиться проверкой заранее выделенной группы дел, а должны просматривать также дела остальных натурализованных лиц. «Существуют различные ситуации», — объясняет президент Ассоциации дипломатов. В некоторых консульствах, как он уточняет, все случаи приобретения гражданства регистрируются в Реестре актов гражданского состояния в одной категории, без разграничения способа, по которому они были предоставлены. В таких случаях найти соответствующие дела оказывается гораздо сложнее. Другие консульства, напротив, действительно систематизировали и классифицировали документацию таким образом, что это позволяет легче выявлять соответствующие случаи. К этому неравенству добавляется тот факт, что критерии систематизации могли меняться со временем, даже в рамках одного и того же консульства. «В некоторых случаях менялся глава консульства. В первые годы применения Закона о демократической памяти там работал один руководитель, а затем пришёл другой, который не обязательно следовал той же системе организации», — отмечает дипломат. Таким образом, поиск дел зависит не только от количества запросов, но и от того, как они архивировались и классифицировались на протяжении многих лет. «Министерство иностранных дел сообщило консульствам, что запустит информационную систему для загрузки результатов проверки каждого дела. Платформа должна была быть подключена к Цифровому реестру актов гражданского состояния, подведомственному Министерству юстиции», — объясняет Вирелья. Цель заключалась в том, чтобы оба министерства могли просматривать данные в режиме реального времени по мере их внесения консульствами в систему. Однако инструмент не был готов к сроку, объявленному Министерством иностранных дел в середине сентября. По словам дипломата, это заставило некоторые консульства дождаться ввода инструмента в эксплуатацию, прежде чем приступить к проверке дел и загрузке информации. Таким образом, остаётся много нерешённых вопросов. Главная неизвестная заключается в том, как в Реестре избирателей, проживающих за рубежом (CERA), будут идентифицированы граждане, получившие гражданство в соответствии с «законом о внуках», на которых распространяется приостановка права голоса. Исходят из того, что все они по-прежнему будут числиться в реестре, и только при проверке их данных, когда они придут голосовать, будет определено, могут ли они реализовать свое право или нет. Другой большой вопрос заключается в том, что произойдет, если консульствам не удастся проверить все дела в установленный срок. В Реестре избирателей, проживающих за рубежом (CERA), числятся все испанцы, проживающие за границей, — около 2,7 миллиона человек, — независимо от того, каким образом они получили гражданство: как те, кто воспользовался «законом о внуках», так и те, кто уже десятилетиями проживает за пределами Испании. Проблема заключается в том, что на данный момент реестр не позволяет определить, на каких граждан распространяются обеспечительные меры Верховного суда, а у кого дело еще ожидает проверки. «Если результат пересмотра дела не был зарегистрирован, нет возможности отличить такое дело от остальных, зарегистрированных в CERA», — объясняет Алонсо Пелаес. И здесь возникает новая неопределенность: «Не будут ли ограничения наложены на всех из-за того, что не удалось идентифицировать всех, или же будут введены более строгие ограничения, что приведет к ущемлению избирательных прав еще большего числа людей?», — задается он вопросом. Пока что на прошлой неделе ЦИК приняла решение отправить избирательную документацию 2,7 миллионам зарегистрированных за рубежом избирателей, включая 163 020 натурализованных граждан. Все они получат предупреждение о сложившейся ситуации и о возможной недействительности их голоса в зависимости от окончательного решения Верховного суда, которое будет вынесено после подсчёта голосов, что обычно происходит через несколько недель после ночи выборов. Остаётся ещё одна отправка, которая состоится после формирования избирательных списков. На последнем заседании большинство членов Комиссии сочло «практически невозможным» определить до выборов 29 ноября, соответствуют ли лица, получившие гражданство по закону о внуках, требованиям Верховного суда. В следующий понедельник они соберутся вновь.