Политическая коррупция: причины и способы решения хронической проблемы

«Мы, испанцы, не можем терпеть коррупцию и безнравственность, как будто это что-то нормальное; мы не можем допускать, чтобы коррупция стала нормой ни в нашей жизни, ни в государственных учреждениях. Коррупция может быть чем-то неизбежным, но она не может быть оправданной, и в этом смысле порядочность должна быть чем-то существенным, а не второстепенным». Так Хосе Луис Абалос в мае 2018 года представил в Конгрессе вотум недоверия Мариано Рахою после вынесения приговора по делу «Гюртель» — самой масштабной и глубокой коррупционной схеме в истории демократической Испании. Спустя восемь лет бывший министр-социалист был приговорен к 24 годам лишения свободы за преступления, связанные с организацией преступной группы, взяточничеством, растратой и злоупотреблением служебным положением, а его правая рука, Колдо Гарсия, — к 19 годам. Последний теперь утверждает, что договорился с адвокатом Народной партии Альберто Дураном о покрытии его расходов на защиту и выплате одного миллиона евро в обмен на предоставление информации, которая помогла бы свергнуть Педро Санчеса. Бывшая адвокат Гарсии, Летисия де ла Оз, представила Национальному суду два счета-фактуры, подтверждающие, что её услуги были оплачены сайтом Okdiario. ПСЕ подала жалобу в Генеральную прокуратуру. За последние десятилетия не было ни одного правительства, которое бы не объявило о комплексном плане по борьбе с коррупцией, и это потому, что как НПП, так и ПСЕ имели коррупционеров в своих рядах. Предвыборная программа партии «Народная партия» конца 2011 года — первых выборов, на которых победил Рахой (набрав 186 депутатов), — включала раздел под названием «Образцовая демократия», в котором обещались меры по борьбе с коррупцией, которые в некоторых случаях совпадали с теми, что 14 лет спустя объявил социалистический премьер-министр Педро Санчес после дела Абалос-Сердан. Однако эти меры впоследствии проваливаются на этапе парламентского рассмотрения, а бреши, через которые коррупция проникает в систему, остаются неисправленными. Подзаголовок книги «Коррупция в Испании» (Tirant Humanidades, 2026) говорит о «закоренелой проблеме». В исследовании, подготовленном судьёй Хоакимом Бошем и профессором политологии Фернандо Хименесом, анализируются корни и последствия политической патологии, подрывающей доверие граждан к демократической системе и, следовательно, способствующей росту популизма — примеров этого более чем достаточно как в Испании, так и за её пределами. Однако авторы напоминают, что «укоренившаяся» не является синонимом «неразрешимой». Диагноз был поставлен много лет назад, как на внутреннем, так и на международном уровне, ГРЕКО (Группой государств против коррупции Совета Европы), но если в установленных фактах судебных решений по подобным скандалам повторяются одни и те же схемы, то это происходит потому, что не были применены необходимые меры и реформы для устранения этих структурных слабостей. Когда в июне Санчес выступил в Конгрессе, чтобы дать объяснения по поводу последних судебных дел, возбужденных в рамках расследований в отношении бывшего президента Хосе Луиса Родригеса Сапатеро и бывшей активистки Социалистической партии Лейре Диес, ни одна из 15 мер в области предотвращения, наказания и возмещения причиненного ущерба, которые он объявил годом ранее в том же месте после разгорания дела Абалос-Сердан, не была полностью реализована. Подавляющее большинство этих инициатив (12 из 15) зависит, в основном, от проекта Органического закона о государственной честности и неподкупности (LOIP), который поступил в нижнюю палату парламента в сентябре прошлого года и до сих пор не принят. В отчете о ходе реализации этого антикоррупционного плана, подготовленном организацией +Democracia, занимающейся выработкой идей по улучшению функционирования государственных институтов, и консалтинговой компанией TactioTeal, уже содержалось предупреждение о том, что «разрыв между объявлением и реализацией сам по себе является проблемой общественной честности». Данный закон, фактически, фигурирует в предвыборной программе главной правящей партии, PSOE, в качестве «обязательства». Партия PP включает в свою программу аналогичные предложения. Судья Бош, тщательно проанализировавший судебные решения, связанные с коррупцией в Испании, утверждает, что это проблема «структурного характера», поскольку «хотя поведение большинства институтов является честным, существуют глубоко укоренившиеся тенденции, характерные для меньшинства, но имеющие значительный вес в силу своего качественного характера, которые регулярно затрагивают основные политические силы, высокопоставленных государственных чиновников и практически все органы власти страны». «Кроме того, финансирование основных партий неоднократно дополнялось мошенническими махинациями». Он добавляет, что решающим фактором, придавшем этой проблеме «структурный» характер, стало «отсутствие политической воли для её решения, поскольку власти никогда не брали на себя обязательства действовать по существу и предпочитали ограничиваться косметическими мерами, такими как ужесточение наказаний, создание органов, практически не обладающих полномочиями, или периодическое выступление с громкими риторическими заявлениями». В июне прошлого года ГРЕКО вынесло Испании предупреждение, посчитав, что его рекомендации не были «удовлетворительно выполнены». Судья, который также является автором книги «Родина в портфеле». В книге «Прошлое и настоящее коррупции в Испании» (Ariel, 2022) приводится в качестве примера случай Эстонии, где «в 2012 году основные политические силы достигли консенсусных парламентских соглашений, предусматривающих краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные меры, которые за десятилетие позволили значительно сократить коррупцию и повысить качество демократии». Бош отмечает отсутствие подобных инициатив в программах двух основных партий, «возможно, из-за представления о том, что необходимые реформы означают отказ от политических привилегий и утрату сфер влияния». «Более объективная система государственных закупок», — добавляет он, — «затруднила бы кумовство при управлении государственными средствами; профессионализация управления и упразднение тысяч должностей доверия и ненужных советников в администрации и государственных предприятиях стали бы большим шагом вперед, поскольку именно такие должности являются ключевым элементом для понимания значительной части недавних случаев коррупции». Кроме того, как напоминают нам европейские органы, иммунитет в Испании представляет собой неоправданную защиту, которая затрудняет борьбу с коррупцией, препятствуя оперативному проведению полицейских и судебных действий в отношении лиц, обладающих иммунитетом». Если объединить ответы, касающиеся «правительства и политических партий», «ненадлежащего поведения политиков», «коррупции и мошенничества» и «деятельности партий» в классическом вопросе CIS о том, какие проблемы являются основными для страны, то эта тема выходит на первые места в рейтинге общественных опасений. Белен Баррейро, бывшая президент Центра социологических исследований и директор 40dB — агентства, проводящего опросы для газеты «EL PAÏS», — проанализировала влияние подобных скандалов на голосование с 1990-х годов. Социолог опровергает распространённое мнение о том, что избиратели Народной партии (PP) более снисходительны или терпимы к коррупции. «Было бы несправедливо утверждать, что их электорат менее стёрт в этом плане, ведь в 2018 году это проявилось очень явно: их избирательная поддержка упала вдвое». Тем не менее Баррейро подчеркивает, что цена, которую приходится платить каждой политической партии, зависит не столько от самого случая коррупции, сколько «от реакции на этот скандал». «Если затронутая партия реагирует решительно, увольняя виновных или требуя отставок, цена, которую она платит, оказывается ниже». В целом граждане исходят из того, что политический лидер не несет ответственности за честность всех членов организации, но он ответственен за то, как он действует, когда выявляется случай коррупции. Например, когда разразился скандал с Абалосом и Серданом, у PSOE произошло падение рейтинга, но затем партия восстановила свои позиции». Социалисты исключили Абалоса из партии в феврале 2024 года, когда исполнительное руководство потребовало от него сложить полномочия депутата после ареста Колдо Гарсии. Что касается Сантоса Сердана, Санчес пояснил, что попросил его уйти в отставку после того, как стал известен разгромный отчет Центрального оперативного подразделения Гражданской гвардии (UCO) против него, в котором содержались откровенные разговоры о предполагаемой выплате комиссионных за государственные строительные работы. Реакция избирателей также не является однородной. «Как правило, коррупция сильнее влияет на избирателей центристских взглядов, менее идеологизированных, которые могут укрыться за воздержанием от голосования или переходом в другую партию». Согласно последним опросам 40dB, социалисты могут сохранить на всеобщих выборах 29 ноября уровень поддержки, очень близкий к тому, который они получили на выборах 2023 года, до того как разразились коррупционные скандалы, связанные с партией.