Визы, высылка и сокращение помощи: фрагменты дискуссии о миграции без модели

Партия PP предлагает ввести визы по балльной системе, Vox предлагает массовые депортации, PSOE обещает план интеграции, а ее партнеры левее выступают за легализацию. В последнее время ультраправые ведут дискуссию, а остальные реагируют: народники стараются не показывать слабости, социалисты контратакуют, ссылаясь на вклад иностранцев, а остальные партии левее подчеркивают гуманитарный подход. У всех есть предложения — от закрытия центров содержания под стражей до массовых высылок — но применимы ли они? Помимо отдельных обещаний, какую модель они предлагают? Лидер PP Альберто Нуньес Фейхоо представил в Мурсии идею, уже озвученную Мариано Рахоем в 2008 году: визу по баллам, которая будет поощрять навыки в секторах с нехваткой рабочей силы или способность к интеграции. Тогда она так и не была реализована. Это могло бы стать инструментом, вокруг которого можно было бы построить новую миграционную политику, но неопределенность ограничивает анализ. Будет ли это только въездная виза или также виза на проживание? — задаются вопросом эксперты. «Все не до конца определено», — признала Альма Эскурра, ответственная за миграционный план PP. Испания не может в одностороннем порядке вводить въездные визы как член ЕС, но может регулировать визы, связанные с проживанием. Наиболее похожей инициативой является виза для поиска работы, которая была опробована в 2019 году с детьми и внуками испанцев, но которая была отброшена в качестве альтернативы легальной миграции. «Если речь идет об этом, то это интересно, потому что в настоящее время большинство виз для проживания и работы в Испании требуют трудового договора, а есть мало требований, более сложных, чем это», — отмечает доктор уголовного права и эксперт по миграции Диего Боза. В миграционной рецепте PP есть много лозунгов Vox. В то время как ультраправые предлагают лишение гражданства или модель нулевой иммиграции с высылкой миллионов иностранцев — меры, которые трудно вписать в конституцию —, народники настаивают, что их модель гарантирует эффективные депортации. Но реальность сложнее: многие страны происхождения отказываются принимать своих граждан обратно, в том числе потому, что их экономика зависит от денежных переводов. Народная партия предлагает наказать те государства, которые не сотрудничают, но Франция уже пыталась оказать давление на Марокко, Тунис и Алжир, ограничив выдачу виз, однако без особого успеха. Министр иностранных дел Жан-Ноэль Барро признал, что ограничение не было очень эффективным, и предложил принять ответные меры на европейском уровне. PP также выступает за автоматическую высылку тех, кто совершает тяжкие преступления или повторно совершает мелкие правонарушения. Источники в партии утверждают, что эта мера пользуется поддержкой населения, но на самом деле она не сильно отличается от уже существующих мер. «Закон и так позволяет высылать преступников. Включение в число причин для высылки преступлений, наказываемых менее чем одним годом лишения свободы, означает депортацию человека за превышение скорости на 200 километров в час или кражу на сумму менее 400 евро», — объясняет Боза. «Наша правовая система, которая гарантирует соразмерность наказания, не допускает такой автоматичности», — предупреждает Ниевес Фернандес Родригес, профессор кафедры миграции и прав человека Университета Небриха. В то время как иммиграция доминирует в дебатах, PSOE и левые силы находятся в обороне. В своей предвыборной программе Podemos, которая сделала иммиграцию своим флагом, пообещала такие вехи, как нулевая смертность в Средиземном море или закрытие центров содержания под стражей, но не разработала, какую политику высылки она будет применять и какие правовые пути откроет. Нечто подобное произошло с партией Sumar, которая, как и Podemos, обещала положить конец немедленным высылкам, которые по-прежнему осуществляются каждый день на границах Сеуты и Мелильи. «Левые избегают углубляться в эту тему, потому что это невыгодно с точки зрения выборов. Она ограничивается указанием на недостатки противоположных предложений и защитой перспективы прав, что очень необходимо, но не предлагает модель управления миграцией», — утверждает Боза. В сентябре 2025 года в Испании число иностранных граждан, зарегистрированных в системе социального страхования, превысило три миллиона, что составляет 14% от общего числа. Кроме того, иммигранты заняли 40% рабочих мест, созданных за последние месяцы. В то время как PSOE, которая руководит миграционной политикой в коалиционном правительстве, подчеркивает вклад иммигрантов в экономический рост страны, правые партии распространяют идею о том, что иностранцы злоупотребляют системой. Vox говорит о «пособиях», и PP включила эту идею в свою риторику. Фейхоо утверждает, что «вклад должен быть условием для пребывания», что означало бы введение дополнительных требований к иностранцам с легальным статусом проживания, находящимся в уязвимом положении. «Долгосрочное проживание не может зависеть только от времени, но и от трудовых усилий и способности обеспечивать себя», — утверждает PP. А что же будет с теми, кто не может работать, например, с детьми, пожилыми людьми или больными? Это не уточняется. Испанское законодательство устанавливает равное отношение к гражданам и иностранцам, находящимся в стране на законных основаниях, а предложение PP означало бы нарушение этого принципа. «Они косвенно говорят, что есть мигранты, которые злоупотребляют системой и не приезжают на работу», — утверждает Фернандес. «Необходимо помогать самым уязвимым, независимо от затрат. Задача состоит в том, как продать эту идею избирателям». Ограничения на помощь могут быть введены, есть прецеденты, но есть и ограничения. Помощь в приобретении жилья уже ограничена для иностранцев, имеющих разрешение на долгосрочное проживание. Но европейское законодательство не позволяет нарушать равенство прав между долгосрочными резидентами и гражданами страны. «С юридической точки зрения это применимо, но проблема в том, что социальная помощь предназначена для наиболее уязвимых слоев населения, и исключение части из них обрекает их на еще большую нестабильность», — сетует он. Еще одним повторяющимся моментом в программе правых является защита испанского языка, ценностей и культуры — лозунг, который игнорирует тот факт, что нынешняя система уже явно поощряет определенные группы населения. Например, латиноамериканцы не только могут въезжать в Испанию без визы, но и могут получить гражданство через два года, в то время как гражданам большинства других стран приходится ждать 10 лет. В случае с венесуэльцами, которые получают вид на жительство и разрешение на работу почти автоматически, еще более очевидно, как система работает в пользу одних и не в пользу других. «Это культурное различие, которое они предлагают, уже существует в нашей миграционной политике», — объясняет Сантьяго Перес Ньевас, профессор политологии в Автономном университете Мадрида. По мнению Ниевеса Фернандеса, такой подход также обусловлен предвыборными расчетами: «Партия PP воспринимает латиноамериканцев как потенциальных избирателей». И добавляет: «Часть того, что мы должны сделать как общество, — это признать, что мы уже дискриминируем, и никто, в том числе и левые, никогда не ставил это под сомнение», — подчеркивает он. Эксперты отмечают, что ни одно из этих предложений не изменяет базовую структуру системы, которая остается неизменной уже более 30 лет. Испанская миграционная модель связана с рынком труда и оставляет широкое поле для неформальности и уязвимости, которые замазываются частичными решениями. «Сложные реалии миграционной политики нелегко вписываются в схемы левых и правых», — пишет социолог Хайн де Хаас в книге «Мифы об иммиграции» (Península, 2024). Реформы, проводимые то здесь, то там, обычно сочетают либеральные и ограничительные меры, но редко меняют модель в корне.