Внеочередная легализация ставит администрацию на испытание: сомнения и нерешенные вопросы исторического указа

Частные адвокаты и организации третьего сектора, работающие с мигрантами, обеспокоены тем, что до сих пор не располагают конкретными документами, которые иностранцы должны будут представить для участия в программе внеочередной легализации, предложенной правительством. И о том, в какие учреждения их нужно подавать. И о партнерских организациях в каждой провинции. Это детали, которые пока неизвестны тем, кто должен будет оказывать помощь, коммерческую или некоммерческую, сотням тысяч иностранцев, которые в эти дни уже почти дотянулись до разрешения на проживание и работу. В то время как по оценкам Министерства миграции, до 30 июня может поступить 750 000 заявлений, что станет испытанием для работы администрации, НПО жалуются на отсутствие более подробной информации, которая помогла бы им заранее организовать процесс, который правительство назвало «вехой законодательного периода». В эту среду в Официальном вестнике Испании (BOE) будет опубликован окончательный указ, основные положения которого постепенно становились известны и который содержит основные принципы легализации. Однако до сих пор отсутствуют типовые документы, которые необходимо будет предоставить в офисах при подаче заявления. «Мы целый день просматриваем веб-сайт министерства, чтобы увидеть, публикуются ли формы, которые нам нужно будет заполнить», — объясняет Моника Лопес, генеральный директор CEAR, одной из крупнейших организаций, работающих с мигрантами. Он уверяет, что его команда юристов тщательно изучает указ, пытаясь разглядеть в мелком шрифте то, что скрыто за крупным. Они знают, что пятимесячное пребывание в Испании, требуемое от лиц, заинтересованных в легализации, должно быть подтверждено «любым доказательством, имеющим юридическую силу, при условии, что оно содержит личные данные, позволяющие удостоверить личность». Эта широкая формулировка, которую они ценят, вызывает у них некоторые сомнения, поскольку они пока не знают, подойдет ли проездной билет, медицинская справка, регистрация в муниципалитете... «На всякий случай мы рекомендуем [иностранцам] собрать все документы, подтверждающие их личность», — объясняет Лопес. Эти организации также будут иметь право, совместно с органами социальных служб, подтверждать уязвимое положение в Испании некоторых нелегальных мигрантов — одно из факультативных требований для доступа к процессу, — но пока не знают, какая будет форма и насколько подробно и с какими документами им придется доказывать эту уязвимость. И это несмотря на то, что Государственный совет уже попросил Миграционную службу более подробно разъяснить этот момент, и это было отражено в последнем указе: если «с учетом их нелегального административного статуса и вытекающих из него личных, экономических, социальных, психосоциальных, семейных или жилищных обстоятельств, указанные факторы влияют на их условия жизни или на фактический доступ к их правам». Какими документами это нужно подтвердить? «Мы надеемся, что все эти формы скоро будут размещены на сайте министерства или на платформе Mercurio», которая также предназначена для этих целей, — говорит Лопес, считающий легализацию необходимой и позитивной мерой. Министерство, действительно, уже разместило на своем сайте некоторые документы с вопросами и ответами, где подробно указаны адреса отделений, графики работы, телефоны для записи на прием и ряд других требований. Судимости станут главной проблемой для всех в этом процессе из-за сложности их запроса в странах происхождения — в консульствах уже выстроились огромные очереди — и своевременного получения. Министерство пояснило нашей газете, что те, кто не сможет получить справку о судимости в своей стране происхождения, должны будут подать заявление, сопроводив его подтверждением, в котором будет указано, что справка была запрошена, но не получена в течение месяца, и где Министерство юстиции уполномочивается запросить ее по дипломатическим каналам. Однако во вторник организации еще не знали, следует ли им подавать заявление в отсутствие справки о судимости. Указ предусматривает приостановку процесса на три месяца, пока предпринимаются попытки по дипломатическим каналам получить справки о судимости, без которых у мигранта не будет никаких шансов. Документ, подтверждающий отсутствие судимостей за пять лет до поездки в Испанию — как в стране происхождения, так и в любой другой — доставит немало хлопот, поскольку не все страны склонны выдавать такие документы лицам, находящимся в стране нелегально, или достаточно оперативно это делают. Предвидит ли правительство проблемы с этим? «Не думаю, потому что они не преступники», — сказала министр по делам миграции Эльма Саиз. Возможно, но факт остается фактом: им нужно доказать, что они не преступники. Правительство не дает оценок того, сколько человек могут остаться за бортом процесса из-за отсутствия этих документов. Они будут решать каждую возникающую проблему по мере ее появления, говорят они. Для этого исполнительная власть открыла около 450 офисов по всей территории и усилила штат более чем 550 специалистами. «Мы долго ждали этой легализации, с которой, конечно, полностью согласны», — говорит Лопес из CEAR, но в то же время опасается «нервозности людей». «Они придут в офисы, и нам нужно ускорить весь процесс», — объясняет он. Опубликованная на данный момент на сайте министерства информация по-прежнему носит общий характер, что не позволяет проводить детальное административное вмешательство. «Мы даже подумали, что с публикацией указа у нас будет vacatio legis, то есть несколько дней, чтобы подготовиться ко всему до его вступления в силу», — отмечает Лопес. Посмотрим. «Безусловно», — отвечает Беатрис Кантеро Риверо на вопрос, не хотели бы они получить эти документы чуть раньше, чтобы подготовиться к оформлению. «Как будет выглядеть отчет об уязвимости? Будет ли официальный образец или нам придется разрабатывать свой? Как мы докажем всё это? Нам было бы легче, если бы мы получили формы месяц назад», — уверяет координаторка Mujeres P’alante, организации, которая уже 20 лет работает в этой сфере. «Мы рады, но страдаем», — смеется она по телефону, потому что они очень долго ждали этой легализации, которая «является проявлением социальной справедливости». «Иностранцы вносят вклад в экономику и не должны бояться. Есть дети, которые не выходят из своих поселений», — рассказывает она. Но она говорит, что «количество конкретных случаев будет огромным», и они не знают, как с этим справиться. «Есть дети, есть люди без паспортов, потому что не все, кто приплывает на лодке, имеют их, да и без проездных документов. Вот что нас ждет», — говорит она, не переставая радоваться тому, что удалось добиться долгожданной легализации. Случаев действительно много. Например, о них рассказывает Мария Крейшель, координаторка Obrim Fronteres, организации, работающей в Каталонии, которая подала заявку на регистрацию, чтобы участвовать в этом процессе легализации. Они ждут, разрешат ли им это. «У нас были проблемы с компьютерами, на решение которых у нас ушла неделя». Урегулирование статуса — это сложный процесс, который необходимо завершить в короткие сроки и который может создать нагрузку на административные службы. Помимо различных вовлеченных министерских ведомств, правительство постановило, что государственная компания Tragsa и её дочерняя компания Tragsatec будут отвечать за оказание правительству технической поддержки в вопросах административных процедур, связанных с организационно-техническим обеспечением, материально-техническим управлением и документооборотом. Сотрудники почты также будут выполнять задачи по информированию или оказанию помощи заинтересованным лицам, а также по материальному управлению процедурами. На данный момент НПО все еще радуются тому, что указ наконец-то был одобрен на заседании Совета министров и опубликован в Официальном вестнике Испании (BOE), что стало стартовым сигналом для вывода из тени тысяч людей, которые живут и работают в Испании, сталкиваясь с трудностями, присущими пребыванию в нелегальном статусе. В разработке текста участвовали несколько министерств и десятки организаций, а также общественная платформа, которая собрала более 600 000 подписей, положивших начало этой легализации. Именно поэтому министр Саиз заявляет, что текст «обладает тройной легитимностью: социальной, политической и экономической», а также «всеми юридическими гарантиями и поддержкой со стороны важных организаций и исследований».