Доклад предупреждает о «растущей неактуальности» парламента по отношению к правительству из-за злоупотребления декретными законами
Испания 2024-09-13 06:57:33 Телеграм-канал "Новости Испании"
Двадцать семь процентов нормативных актов со статусом закона, принятых в 2022 году (20 из 74), были королевскими декретами-законами - инструментом, предусмотренным Конституцией для ситуаций «чрезвычайной и срочной необходимости» и утвержденным непосредственно правительством, хотя после вступления в силу они должны быть утверждены Конгрессом. В прошлом году эта доля выросла до 32% (8 из 25). Доклад фонда Hay Derecho, представленный в эту пятницу, обращает внимание на этот факт, который, по мнению авторов исследования, свидетельствует о «растущей неактуальности» парламента, «заслоненного правительством» в выполнении его основной функции - законодательной. Нормализация декретов в качестве обычного источника регулирования» означает „деградацию самого законодательного процесса“, говорится в докладе, который фокусируется на других ситуациях, которые он считает „демократическими аномалиями“, такими как „тень политизации“, нависшая над назначениями судебной и прокурорской элиты, или увеличение политических профилей в Конституционном суде. Доклад «Верховенство закона 2024» - второй в своем роде, подготовленный фондом Hay Derecho, некоммерческой организацией, которая содействует институциональному восстановлению и защите верховенства закона от коррупции. Документ, цель которого - оценить состояние испанской демократии с помощью данных, включает в себя цифры за 2022 и 2023 годы, хотя в нем есть и ссылки на более поздние события, такие как соглашение о продлении полномочий Генерального совета судебной власти (CGPJ) и избрание президентом Исабель Перельо, первой женщины, занявшей этот пост. Текст фокусируется почти исключительно на «патологиях» системы, которые он частично объясняет климатом «институционального стресса», напрямую связанного с политической поляризацией и политизацией институтов. Документ был представлен в офисе Европейского парламента в Мадриде на мероприятии, в котором принял участие Хавьер Зарзалехос, евродепутат от ПП и председатель Комитета по гражданским свободам, юстиции и внутренним делам. Он заявил, что в некоторых странах, включая Испанию, наблюдается «сползание» к практике, которая имеет «мало общего» с тем, что должно быть воплощением верховенства закона. Зарсалехос обратил внимание на «ухудшение» разделения властей и «ухудшение качества» законодательного процесса и выразил сожаление, что, по его мнению, испанская демократия становится «все менее парламентской». Злоупотребление королевским декретом-законом - одна из аномалий, упомянутых в тексте в отношении законодательной власти. В докладе предупреждается, что этот инструмент «предоставляет меньше гарантий демократического участия и технического качества», чем те, которые предусмотрены для разработки обычных и органических законов. Кроме того, в докладе отмечается, что ни один из декретов-законов, принятых в качестве законопроектов в 2022 и 2023 годах, не был утвержден в качестве закона и, следовательно, остается в силе в той форме, в которой он был задуман правительством. В документе также критикуется частое использование законопроектов (представленных парламентскими группами) для того, чтобы в действительности уступить место «замаскированным» законопроектам (исключительный канал для правительственных инициатив, которые должны были пройти через большее количество формальностей и консультаций); «злоупотребление» декларацией срочности или единственным чтением в законодательных процедурах; внесение „разнородных“ поправок на заключительном этапе парламентских процедур с целью ускорить их утверждение; и, наоборот, замораживание сроков внесения поправок путем их бессрочного продления. По данным фонда, в 2022 году от парламентских групп, входящих в состав правительства, поступит в общей сложности 21 законопроект (из 96). В 2023 году этот показатель увеличится до 18 из 95 законопроектов. «Таким образом, правительство, хотя и имеет возможность подготовить законопроект, который является более надежной формой законодательства, представляет инициативы через входящие в него парламентские группы, что позволяет ему избежать отчетов и консультаций на этапе разработки предлагаемого текста», - подчеркивается в докладе. Согласно докладу, в законодательной сфере «наблюдается недостаток планирования и избыток непредсказуемости»: более 200 нормативных актов, утвержденных в 2023 году, не были предусмотрены в ежегодных планах регулирования. В докладе также подчеркивается, что Испания находится в авангарде несоблюдения европейских законодательных обязательств. Многочисленные случаи несоблюдения связаны как с неправильным переносом или применением европейских директив (47), так и с несвоевременным переносом обязательств ЕС в испанские законы (24). Что касается судебных вопросов, то в докладе делается вывод о нехватке судей (по крайней мере 350, по данным CGPJ), что делает Испанию страной с пятым местом в ЕС по количеству судей на одного жителя. Генеральный секретарь фонда Hay Derecho Элиза де ла Нуэс, представлявшая доклад, подчеркнула следующее: данные свидетельствуют о том, что расходы на правосудие «неэффективны», поскольку, хотя бюджет растет, растет и перегруженность судебных органов. Авторы доклада также вновь призывают отделить назначение и увольнение генерального прокурора от срока полномочий правительства, укрепить автономию прокуратуры путем реформы ее устава и установить четкие правила оценки и объективную шкалу заслуг для дискреционных назначений в прокуратуру. Еще одним элементом, отмеченным в тексте, является рост политических связей судей Конституционного суда. Как отмечается в докладе, если посмотреть на исторические данные, то количество конституционных судей с политическими связями, включая тех, кто занимал должность по предложению политических партий, значительно выросло. Согласно исследованию, более 60 % действующих судей гарантийного суда имеют политические связи, и эта доля резко возросла с 2017 года (тогда она составляла 35 %). «Восприятие независимости органа может быть также подорвано закреплением отмеченной в отчете тенденции голосовать за идеологически ангажированные блоки в политически чувствительных делах», - говорится в тексте фонда Hay Derecho.