Доклад PSOE защищает «углубление» федерального государства и избегает упоминаний об отдельном финансировании Каталонии
Испания 2024-11-05 10:18:14 Телеграм-канал "Новости Испании"
В документе, который будет обсуждаться на 41-м Федеральном конгрессе и станет идеологической дорожной картой до избирательного цикла 2027 года, PSOE предлагает «углубить» федеральное государство и принять новую систему регионального финансирования, «которая усиливает» справедливость, эффективность и солидарность и в то же время «гарантирует совместную ответственность» автономных сообществ и избегает нечестной конкуренции между ними. Социалисты избегают прямого упоминания о едином финансировании Каталонии, о котором PSC и ERC договорились летом и которое принесло победу Сальвадору Илье, но которое также вызвало напряженность в PSOE из-за опасений ее территориальных лидеров, что оно будет означать благоприятное отношение к этому сообществу в ущерб другим автономным сообществам в рамках общей системы. Единственный явный намек на Каталонию заключается в том, что «сосуществование» вернулось в сообщество с правительством Педро Санчеса «и были восстановлены мосты диалога, которые никогда не должны были быть разрушены», говорится в 171-страничном документе, опубликованном EL PAÍS. В документе, достаточно двусмысленном, чтобы удовлетворить все стороны и избежать внутренних потрясений и столкновений со своими националистическими союзниками, PSOE обязуется преодолеть внутреннее сопротивление других территорий: все автономные области будут иметь «больше ресурсов, чем сейчас». Сохранение солидарности при равных налоговых усилиях» - еще одна максима социалистов, неявный намек на налоговую политику, направленную на снижение налогов в сообществах PP, в которых самые высокие доходы обычно находятся в наиболее благоприятном положении, с целью создания системы, которая „полностью совместима с соответствующим, но не привилегированным отношением к особенностям“. В докладе, направленном социалистическим федерациям, к которому ассамблеи боевых групп могут подавать поправки до 9 ноября, категорично говорится, что «самой неотложной» задачей, стоящей перед Испанией до 2030 года, является создание «более справедливой и устойчивой» модели финансирования взамен нынешней системы, которая была утверждена в 2009 году и должна была быть обновлена в 2014 году. «Сохраняется необоснованное неравенство в скорректированном финансировании на душу населения, что приводит к перераспределению, когда автономные сообщества с большими финансовыми возможностями в итоге получают меньше ресурсов, чем другие территории», - предупреждает документ. PSOE также утверждает, что нынешняя система характеризуется «сильной децентрализацией расходов», но «ограниченной совместной ответственностью в области доходов», от чего выигрывают такие сообщества, как Мадрид, сделавший снижение налогов одним из своих флагманов. По мнению PSOE, это «препятствует ответственному управлению налогами и позволяет некоторым региональным правительствам играть в фискальный популизм, практикуя демпинг и снижая налоги для своих экономических элит, требуя при этом больше средств от центрального правительства». Одной из мер противодействия такой политике является пересмотр состава и гармонизация налоговой корзины, чтобы избежать конкуренции в сторону снижения в таких налогах, как налог на богатство, налог на наследство и самые высокие ставки подоходного налога. PSOE также считает, что существующая система не позволяет «адекватно решить проблему территориальных различий» и «препятствует сбору необходимых ресурсов, чтобы противостоять новым демографическим и климатическим реалиям», которые требуют более высоких уровней инвестиций в основные услуги и инфраструктуру. Партия, управляющая Испанией на протяжении большинства лет после восстановления демократии, заявляет о своей «заметной приверженности» автономной модели, в рамках которой она перечислила автономным сообществам почти на 300 000 миллионов евро больше и на 35% больше местным органам власти, чем предыдущее правительство PP. В докладе ставится ряд задач по «сокращению вдвое разницы в ресурсах на одного жителя», которые каждый регион получает от системы финансирования, и сокращению 30-процентного разрыва между регионами с лучшим и худшим финансированием. Цель - «ускорить» сближение доходов на душу населения между всеми регионами, которое в настоящее время далеко не достигнуто: в 2022 году в Мадриде был зафиксирован самый высокий показатель ВВП на душу населения - 38 435 евро на жителя, за ним следуют Страна Басков (35 832) и Наварра (33 798); на другом конце шкалы находятся Мелилья (20 698), Андалусия (21 091) и Эстремадура (21 343). Будущая система финансирования должна, по мнению социалистов, «оптимизировать» расчет платежей по счетам и удержаний подоходного налога, чтобы влияние решений сообществ «было более немедленным». Еще одним конкретным предложением является изменение формулы скорректированной численности населения «для улучшения расчета потребностей и регулирующей фискальной способности для однородных компетенций». Определение скорректированной численности населения не приведет сообщества ПП, которая сейчас возглавляет 11 автономных областей в дополнение к Сеуте и Мелилье, к согласию, как это случилось с PSOE во время последнего законодательного собрания, когда она отвечала за девять территорий. Интересы очень разные и варьируются в зависимости от депопуляции, старения, дисперсии населения, концентрации населения и туристического давления. PSOE также выступает за переговоры о «списании государственного долга» автономных сообществ, возникшего во время финансового кризиса 2008 года. Соглашение между PSOE и ERC в обмен на их поддержку инвестирования Педро Санчеса год назад включало списание 15 миллиардов долга Каталонии. Впоследствии правительство заявило, что эта мера может быть распространена на остальную часть страны. В соответствии с этим, новая модель финансирования должна позволить «федерализировать» управление Налоговым агентством, «чтобы дать больше возможностей для принятия решений» автономным сообществам и позволить «развернуть сетевую стратегию с автономными казначействами». Каталонское налоговое агентство, созданное в 2007 году, станет, согласно соглашению, достигнутому с ERC, чтобы разрешить инвестирование Illa, ответственным за сбор всех налогов, выплачиваемых в автономном сообществе в будущем, что является самым большим скачком в суверенитете каталонского правительства с момента утверждения Статута автономии. Также будет пересмотрено финансирование местных органов власти. PSOE выступает за «перераспределение» имеющихся ресурсов между городскими советами, советами провинций, советами и советами островов и «определение» карты их компетенций для улучшения предоставления местных общественных услуг. Партия также выступает за «продвижение» в «фискальной со-ответственности» местной администрации, «снижение обусловленности ее ресурсов и четкое включение принципа институциональной лояльности». И она будет поддерживать использование «финансово устойчивых» инвестиций для реализации социальных проектов и проектов доступного жилья. Другими словами, он закроет двери для фондов-стервятников, которые воспользовались финансовым кризисом для покупки тысяч единиц социального жилья. Для достижения лучшего территориального баланса PSOE пришла к выводу, что идеальной формулой является «углубление» процесса федерализации государства, который уже был включен в Гранадскую декларацию 2013 года, на заре территориального кризиса, приведшего к проце. «Испания - это история успеха в процессе децентрализации. За очень короткое время мы прошли путь от высокоцентрализованного государства до квазифедеральной страны. Однако нам еще предстоит разработать федеральные инструменты для координации, гармонизации и участия территорий в решении государственных вопросов, которые улучшат функционирование нашей территориальной модели, совместное управление и предоставление услуг гражданам», - таково мнение социалистов. Решение будет заключаться в «повышении четкости распределения полномочий», роли Сената как палаты территориального представительства или «институционализации» отношений между автономными сообществами. В качестве примера для достижения более отлаженной работы государства приводится неразумная необходимость для тяжелых пациентов преодолевать «сотни километров», чтобы получить медицинскую помощь, когда они могут сделать это ближе к дому в соседнем автономном сообществе. Цель - построить государственную модель, которая будет «менее централистской и более поддерживающей, которая будет больше помогать менее развитым территориям». Среди других предложений, включенных в документ, PSOE намерена снизить возраст для голосования с 18 до 16 лет. Чтобы «расширить участие граждан в демократических процессах», социалисты, которые до сих пор колебались, выступают за изменение LOREG, «чтобы несовершеннолетние в возрасте от 16 лет могли пользоваться правом голоса». В резолюциях 40-го Федерального конгресса в 2021 году PSOE отстаивала необходимость открытия дебатов о возможности предоставления права голосовать и выставлять свою кандидатуру на выборах 16 и 17-летним подросткам.