Миграционный кризис: испанская политика создает благоприятные условия для крайне правых сил

В любое время суток — одна и та же тема: иммиграция, иммиграция, иммиграция. И похожие термины: «перенаселенность», «небезопасность», даже «вторжение». Кризис в Сеуте — это не только миграционный кризис, но и миграционный кризис. И из-за него тема иммиграции, связанная с чрезвычайной ситуацией, которая ежедневно приносит шокирующие изображения и свидетельства, уже почти месяц занимает первые полосы газет, их аналитические статьи и колонки, открывает теленовостей, становится главной темой радиопередач, разжигает политические дебаты, переполняет социальные сети и становится предметом разговоров в барах. Эта тема занимает внимание людей по всей стране долгими часами, день за днём, уже почти месяц, и это ещё не конец. Пока кризис так и не находит решения, которое не предвидится в ближайшей перспективе, уже просматривается явный кандидат на роль политического бенефициара: партия «Вокс». Уже два десятилетия академические исследования подтверждают существование определенной закономерности по всей Европе: когда растет внимание СМИ к вопросам иммиграции, особенно в связи с конфликтными ситуациями, а также когда избиратели придают этой теме все большее значение — явление, тесно связанное с предыдущим, — наиболее радикальные антииммиграционные партии, как правило, выходят из этого укрепленными. Это происходит не всегда, и они не обязательно являются единственными, кто извлекает выгоду, но таково общее правило. Выводы семи исследований, проанализированных для данной статьи, а также мнения пяти экспертов по общественному мнению, опрошенных газетой «EL PAÍS», сходятся в этом диагнозе, который так резюмировал социолог Тарек Джазири Архона, исследователь из НПО «More in Common», проводящей опросы как по голосованию, так и по оценке иммиграции: «Когда какой-либо вопрос приобретает особую актуальность, выигрывает тот политик, которого считают наиболее чётко выражающим свою позицию по данному вопросу, а не обязательно самый компетентный». Таким образом, последний политический год текущего созыва парламента начнётся в условиях, наиболее благоприятных для крайне правых сил в испанской политике. Подъем крайне правых сил по всему континенту шел параллельно с ростом их роли в общественной дискуссии по вопросам иммиграции, важной вехой которой стал кризис с сирийскими беженцами в 2015 году. «В Великобритании Найджел Фарадж только что уверенно переизбрался на свой пост, несмотря на то что в отношении него ведется расследование по делу о коррупции. Если главной темой является иммиграция, крайне правым дело уже сделано», — отмечает политолог Давид Хихон из «Dialoga Consultores», который распространяет свой анализ на большинство ведущих европейских стран. Если «Reform UK» делит лидерство в опросах с Лейбористской партией, обретшей новую силу благодаря новому руководству, то, согласно опросам, партии «Братья Италии», «Национальное объединение» во Франции и «Альтернатива для Германии» занимают первые места в одиночку. В Испании, где крайне правые силы появились позже, ситуация иная. Партия «Вокс» занимает третье место в опросах, набирая в среднем 17 % голосов. Тем не менее Сантьяго Абаскаль и его соратники, как и их европейские коллеги, уже успели убедиться в том, что повышение значимости вопроса иммиграции в повестке дня увеличивает их электорат. Расторгнув в июле 2024 года свои соглашения с Народной партией (PP) на уровне автономных сообществ и обвинив своего партнёра в их нарушении из-за принятия несовершеннолетних иностранцев, прибывших с Канарских островов, «Vox» всё больше специализируется на антииммиграционной риторике, делая всё возможное, чтобы эта тема постоянно оставалась в центре внимания, и проводя одну за другой инициативы, вызывающие большой резонанс в СМИ. Последней из них стала защита «национального приоритета». Сработало ли это? Партия уже два года набирает популярность в опросах и является единственной, которая показала рост на последних четырёх региональных выборах — и всё это в то время, как иммиграция укрепила свои позиции в качестве одной из проблем, воспринимаемых как наиболее серьёзные, согласно данным CIS, где она сейчас занимает второе место после жилищного вопроса. В сентябре 2024 года, когда канарский кризис достиг своего пика, доля тех, кто стал рассматривать иммиграцию как одну из трёх главных проблем, подскочила с 16,9% до 30,4%, став самой серьёзной проблемой, в то время как партия «Вокс» начала свой рост в опросах. Ихон считает, что есть основания полагать, что в сентябре этот показатель резко вырастет с нынешних 23,4 %. Чем чаще это происходит, тем лучше для партии «Вокс», которая в феврале повторила свой исторический максимум в опросах CIS после того, как правительство объявило о массовой легализации иммигрантов. Ренс Влигентхарт, профессор стратегических коммуникаций в Университете Вагенингена (Нидерланды), находится в привилегированном положении для наблюдения за этой сферой. Еще в 2007 году он опубликовал в журнале «Electoral Studies» исследование, в котором связывал повышенное внимание СМИ к вопросу иммиграции с подъемом крайне правых сил. По его мнению, кризис в Сеуте представляет собой возможность для роста партии «Vox». Почему? Если «антииммиграционная популистская правая» выигрывает, когда её тема попадает на первые страницы, то тем более, если «акцент» делается на «проблемах и угрозах». Именно это происходит сейчас, когда освещение событий наполнено сценами беспорядков и свидетельствами неопределённости. Автор эссе «СМИ и крайне правые в Западной Европе» (Cambridge University Press, 2010) Антонис Эллинас видит в случае с Сеутой «первоклассный материал» для «политических деятелей, выступающих против иммиграции». «Её актуальность, усиленная СМИ и политической конфронтацией, создаёт благоприятную почву для роста популярности на выборах тех, кому удалось сделать миграционный вопрос своей изюминкой, по крайней мере в краткосрочной перспективе», — отмечает исследователь, профессор сравнительной политики Кипрского университета, который в 2018 году опубликовал в издательстве Oxford University Press работу с выводами, совпадающими с выводами Влигентхарта, в его случае — в отношении таких стран, как Австрия и Бельгия. Эллинас подчеркивает, что придание миграции центрального значения благоприятствует крайне правым, но не обязательно определяет их подъем, который может быть сдерживаем множеством факторов. Вместе с тем он предупреждает: дискуссия по вопросам миграции, вызванная чрезвычайной ситуацией в Сеуте, переплетается с «геополитикой» и «национальным суверенитетом» — формулой, которая напоминает ему кризис 2020 года на северо-восточной границе Греции с Турцией и которая «делает антииммиграционные лозунги ещё более сложными для противодействия». «Когда избиратели начинают рассматривать иммиграцию как один из важнейших политических вопросов, возрастает вероятность того, что они проголосуют за радикальную правую партию», — поясняет британский исследователь Джеймс Деннисон, соавтор эссе «Что европейцы думают об иммиграции и почему это важно» (Oxford University Press, 2026) и профессор Европейского университетского института, который осторожно заявляет — «это не прогноз» — что кризис в Сеуте может создать «благоприятные условия для партии Vox». Эту благоприятную для ультрас динамику нелегко сдержать даже в том случае, если другие политические силы подходят к вопросу иммиграции с предложениями и риторикой, отличающимися от ксенофобского популизма. Об этом говорит Деннисон, автор ряда исследований в этой области, в том числе опубликованного в 2023 году, в котором анализируются 28 европейских стран, включая Испанию: «альтернативные нарративы», как он утверждает, могут иметь «общий эффект» — несмотря на отсутствие такого намерения — придавая иммиграции большее значение как определяющему фактору при голосовании, что играет на руку партиям, специализирующимся на этой теме. Это согласуется с анализом, опубликованным перед европейскими выборами 2024 года Европейским советом по международным отношениям — аналитическим центром, возглавляемым болгарским интеллектуалом Иваном Крастевым, авторитетом в области анализа подъема популизма. В докладе прослеживалась центральная идея: если проевропейские партии хотели сдержать рост крайне правых сил, им следовало отвлечь внимание от темы иммиграции. Одним словом, говорить о других темах. Предупреждение не возымело действия. Более того, Европейский парламент в преддверии выборов одобрил миграционный пакт, который должен был «лишить крайне правых аргументов», как утверждала социал-демократка Илва Йоханссон, в то время занимавшая пост комиссара по внутренним делам. На практике это способствовало тому, что иммиграция стала главной темой предвыборной кампании, завершившейся резким ростом популярности ультраправых. Несмотря на рассуждения Йоханссон, дебаты по вопросам миграции строились не на аргументах, а на эмоциях. «Иммиграция — это сфера, где у партии Vox все складывается в ее пользу, поскольку, как и вся крайне правая политическая сила, она специализируется на мобилизации эмоций против внешнего врага, представляемого в качестве угрозы. Кадры из Сеуты идеально подходят для этого. Кроме того, хотя мы живем в условиях непрерывной череды кризисов и никто не может гарантировать, что через две недели мы не переключимся на другую тему, ситуация, похоже, может оставаться в центре внимания в течение довольно длительного времени», — отмечает политолог Хихон. Трудности с применением к дискуссии «эмоционального» фильтра в прогрессивном ключе, когда она определяется кризисом такой серьезности — не только миграционным — как в Сеуте, являются одним из бремени правительства, добавляет Хихон. Но не единственным. Педро Санчес, который, по его мнению, упустил из виду, что Марокко «по крайней мере терпело» массовый приток людей в Сеуту, упустил возможность «создать убедительную нарративную линию», основанную на «твердости», и обратиться с призывом к единству вокруг лидера перед лицом внешней угрозы, что на политическом жаргоне называется «rally round the flag» или «эффект флага». «Создается впечатление, что правительство смягчило свою позицию по отношению к Марокко, а твердость позиции демонстрирует правая сторона», — отмечает он. Конкуренция в требовании «твердости» остра на правой стороне, где Альберто Нуньес Фейхоо, председатель Народной партии (PP), присоединился к предложению Абаскаля и его сторонников выслать всех прибывших, включая несовершеннолетних, несмотря на юридическую невозможность выполнения этого требования. «Для Vox это нормально — они занимаются чистой пропагандой, как будто не знают, что депортация без гарантий — это злоупотребление служебным положением. Но PP, партия, находящаяся у власти, ведет себя так только для того, чтобы соперничать с Vox в жесткости», — отмечает Хихон. Решение соперничать с Vox в жесткости, по мнению Джазири Архоны, сопряжено с рисками. Если, как он анализирует, PP «принимает на вооружение риторику о «вторжении» от Vox, но в решающий момент «выступает за более мягкие меры», то в результате сначала разжигается спрос избирателей, встревоженных кадрами из Сеуты, а затем они остаются неудовлетворёнными — и этот феномен усугубляется нормализацией ультраправых взглядов на иммиграцию. Из Кипра Антонис Эллинас также не рекомендует традиционным партиям вступать в гонку на повышение, поскольку это «легитимизирует позиции крайне правых». Несмотря на все эти трудности, социолог Джазири Архона считает, что PP также в состоянии извлечь из этого выгоду. Не только потому, что она входит в один правый блок с партией «Вокс», которой, согласно опросам, прогнозируется абсолютное большинство, но и — добавляет он — потому, что НП может сыграть на «опыте правления», если ей удастся отвлечь дискуссию от тем «небезопасности и преступности», в которых специализируется крайне правые, и выдвинуть на первый план тему «потери правительством контроля над границами». Оптимальный сценарий для ПП, заключает автор, — это когда у большинства её потенциального электората укоренится мысль: «С ПП такого бы не случилось».