Два года после принятия Закона демократической памяти: что сделано и что еще предстоит сделать?
Испания 2024-10-22 01:31:33 Телеграм-канал "Новости Испании"
Спустя два года после вступления в силу Закона о демократической памяти, одобренного в Конгрессе, как и его предшественник, так называемый Закон об исторической памяти, после напряженных парламентских дебатов и при оппозиции ПП и Vox, несколько статей все еще не реализованы. Публикация в BOE означала немедленную отмену всех франкистских приговоров, а также ликвидацию 33 дворянских титулов, связанных с Гражданской войной и диктатурой, но другие аспекты, которые требовали дальнейшей проработки, до сих пор не реализованы, в некоторых случаях не соблюдены сроки, установленные в самом законе. «Мы осознаем, - сказал министр территориальной политики и демократической памяти Анхель Виктор Торрес, - что нам еще предстоит пройти определенный путь. Но обязательства тверды». В качестве одной из причин задержки министерство называет плотный избирательный календарь - региональные и муниципальные, галисийские, баскские, каталонские и европейские выборы. В то же время некоторые региональные администрации, в которых правят правые, способствовали отмене регионального законодательства по этому вопросу, например, Арагон и Валенсийское сообщество, а также Кантабрия и Балеарские острова (в процессе), что заставило министерство подготовить апелляцию в Конституционный суд, который приостановил отмену в Арагоне. Amnesty International, Государственный координационный комитет в поддержку аргентинской жалобы против преступлений франкизма (CEAQUA), а также центры Iridia и Sir[a] выступили с совместным заявлением, в котором осудили «медлительность и неэффективность» реализации этого закона. Эти четыре организации критикуют тот факт, что закон «не устраняет препятствий для судебного расследования преступлений франкизма», и, хотя они считают создание должности прокурора по демократической памяти и правам человека «положительным», они сожалеют, что «ни одно уголовное дело не было передано в суд». Таковы основные вехи в развитии закона и задачи, которые еще предстоит решить: Реализация первого четырехлетнего плана эксгумации (2020-2024 гг.) могил исчезнувших во времена франкизма включает в себя более 600 мероприятий, по данным министерства, и на сегодняшний день восстановлены останки около 5600 жертв, хотя некоторые проекты все еще находятся в стадии выполнения. На эти цели было мобилизовано более 20 миллионов евро путем перечисления автономным сообществам, городским советам, ассоциациям и университетам. Закон предусматривает создание государственного банка ДНК для хранения генетических профилей жертв гражданской войны и диктатуры и их родственников, а также «лиц, пострадавших от похищения новорожденных». Но спустя два года он все еще не работает. На данный момент правительство приобрело программное обеспечение под названием «Bonaparte» для управления всеми этими данными, и министерство заверяет, что оно «находится на стадии внедрения для доступа государственных лабораторий ДНК и автономных сообществ, участвующих в проектах демократической памяти». Что касается предусмотренной законом государственной переписи жертв, то, по заверениям министерства, «процесс миграции архивов» осуществляется на основе соглашения с группой Histagra Университета Сантьяго-де-Компостела. Уже введено 433 929 записей, в основном из военно-судебных дел, и проанализировано 16 528 файлов из документации бывшей тюрьмы Карабанчель. Также было подписано соглашение о сотрудничестве между Государственным архивом и Французским управлением по защите беженцев и апатридов (OPFRA) по оцифровке досье республиканских беженцев во Франции, в котором содержатся данные примерно о 140 000 человек. Монумент, созданный Франко для увековечивания его победы в Гражданской войне, Долина павших, был переименован в Долину Куэльгамурос. В апреле 2023 года останки основателя «Фаланги» Хосе Антонио Примо де Ривера были эксгумированы из мавзолея в соответствии с законом о памяти, который устанавливал «перемещение любых бренных останков, занимающих выдающееся место в ограде», как это было в случае с ним, поскольку он был похоронен рядом с главным алтарем. Семья решила, что он должен остаться не в одном из боковых склепов, где покоятся тысячи жертв, а на мадридском кладбище Сан-Исидро. В июне 2023 года многопрофильная группа экспертов в сотрудничестве с научной полицией приступила к работе в этих склепах, чтобы попытаться вернуть семьям останки тех, кто был расстрелян во время режима Франко и без разрешения перенесен из братских могил в мавзолей. Было подано 166 заявок, и на данный момент из ящика 198 жертв, убитых в 1936 году в Альдеасеке и Фуэнте-де-Саус (Авила), эксгумировано 12 человек, 11 из которых были генетически идентифицированы и переданы их семьям, а также еще три жертвы из Борхи (Сарагоса). Государственный секретарь по вопросам демократической памяти создал специальный веб-портал, посвященный этому памятнику, со всей имеющейся документацией по его строительству, в котором использовался труд заключенных. Среди нерешенных задач - изгнание бенедиктинской общины, которая выступает против того, чтобы покинуть здание, и проведение международного конкурса идей по превращению памятника в центр интерпретации, подобный аргентинской Школе механики Армады (ESMA). Статья 31 закона устанавливает годичный срок для составления описи имущества, конфискованного по политическим, идеологическим, соображениям совести или религиозным причинам во время войны и диктатуры, чтобы после проверки реализовать «возможные способы признания заслуг пострадавших». Источники в Государственном секретариате объясняют, что они все еще работают над этой описью, поскольку специальная рабочая группа по этому вопросу нашла «неопубликованные официальные документы», которые она продолжает анализировать, одновременно изучая уже существующие исследования, проведенные различными историками и исследователями на разных территориях. Только в Андалусии насчитывается около 60 000 досье. Статья 32 обязывает государство выплачивать компенсацию жертвам принудительного труда. С этой целью она предусматривает составление перечня зданий и работ, выполненных членами дисциплинарных батальонов и заключенными, а также перепись компаний и организаций, которые пользовались их услугами, с конечной целью «поощрения инициатив» этих компаний по возмещению ущерба и признанию заслуг этой группы работников. В этой связи источники из Государственного секретаря по вопросам демократической памяти поясняют, что рабочая группа, связанная с университетом, анализирует имеющуюся документацию о компаниях, которые пользовались принудительным трудом, чтобы составить эту перепись и после ее проведения продвигать меры по возмещению ущерба в частном секторе. В ноябре 2022 года в севильской базилике Ла-Макарена были эксгумированы останки генерала Кейпо де Льяно, который по радио Севильи призывал насиловать женщин-республиканок. В соответствии с той же статьей закона о памяти, которая устанавливает, что лидеры Гражданской войны не могут быть похоронены в «общественно значимом месте, не являющемся кладбищем, которое может способствовать проведению публичных актов возвеличивания, превознесения или чествования нарушений прав человека», до сих пор не решен вопрос о переносе останков лидера переворота Милана дель Боша и франкистского генерала Хосе Москардо в Алькасар Толедо. В этом случае все зависит от Министерства обороны, которое создало специальную комиссию по этому вопросу. Еще одной нерешенной задачей, связанной с применением Закона о демократической памяти, является ликвидация Фонда Франко. Закон предусматривает в качестве причины ликвидации фондов «апологию франкизма, которая прославляет государственный переворот и диктатуру или восхваляет их лидеров с презрением и унижением достоинства жертв». Декрет-закон от июня 2023 года изменил Закон о фондах, чтобы регламентировать процедуру, с помощью которой Протекторат может потребовать «судебного исчезновения» этого типа организаций; в июне прошлого года Министерство культуры инициировало процедуру начала этой процедуры, а Конгресс недавно одобрил принятие во внимание, по предложению PSOE, изменения закона об ассоциациях в том же смысле. Последнее слово останется за судьями. Одним из нововведений, включенных в Закон о демократической памяти, стало установление санкций за несоблюдение закона. Организация Falange Española была оштрафована на 10 001 евро за распространение и освещение событий 20-N (годовщина смерти диктатора), которые, согласно закону, «возвеличивали военное восстание, войну или диктатуру», а также «презрение или унижение жертв или их родственников». Фаланга обжаловала это решение в административном суде. Закон о демократической памяти расширил критерии предоставления испанского гражданства потомкам жертв франкизма. Таким образом, оно позволит получить испанское гражданство детям испанцев, женившихся на иностранках во время диктатуры, а также взрослым детям изгнанников - в правилах 2007 года это могли сделать только несовершеннолетние дети - и по праву природы, без необходимости отказываться от своего прежнего гражданства, потомкам бригадиров, которые подтверждают непрерывную работу по распространению памяти о своих предках и защите демократии в Испании. С момента вступления в силу этого правила и до 30 ноября 2023 года было предоставлено 102 868 гражданств, что составляет 49,7% от числа поданных заявлений; в 700 случаях было отказано, а остальные заявления находятся в процессе рассмотрения. Период подачи заявлений был продлен еще на один год, до октября 2025 года. В докладе Фискального совета по законопроекту «О демократической памяти» отстаивается концепция «восстановительного правосудия» как способ расследования преступлений франкизма и гарантирования жертвам права знать правду и вернуть останки своих родственников независимо от возможности наказания виновных, хотя пять прокуроров выступили с особым мнением, утверждая, что нормы уголовного права не позволяют проводить такие расследования и что проект, таким образом, создает «ложные ожидания». В постановлении Верховного суда (2012 г.), в котором было отменено дело, возбужденное по обвинению Бальтасара Гарсона в преступлениях режима Франко, хотя он и оправдал его по обвинению в уклонении, указывается на срок давности, смерть обвиняемого и амнистию [со ссылкой на закон 1977 г.] как на «препятствия для развития уголовного расследования в связи с исчезновением уголовной ответственности». Чтобы обойти эту проблему отсутствия доступа к правосудию, была создана фигура прокурора демократической памяти, который может «расследовать» нарушения прав человека, совершенные во время гражданской войны и диктатуры, был изменен закон о добровольной юрисдикции, а в разных провинциях Испании были назначены прокуроры памяти, которые теперь участвуют в эксгумации массовых захоронений.