Два разных ответа на два предсказанных бедствия
Испания 2024-11-11 09:34:32 Телеграм-канал "Новости Испании"
В результате холода, обрушившегося на регионы Кастилья-Ла-Манча, Валенсия, Мурсия и Андалусия в период с 12 по 15 сентября 2019 года, погибли семь человек (трое из них - в Аликанте, двое - в Альбасете, один - в Альмерии и еще один - в Гранаде). Эта изолированная депрессия высокого уровня (DANA) разразилась в Валь-д'Альбайда (регион на юге Валенсии) и в Вега-Баха-дель-Сегура (на юге Аликанте), вызвав более 70 000 претензий (ущерб людям или имуществу) - самый высокий показатель за 65-летнюю историю Консорциума страховых компенсаций (Consorcio de Compensación de Seguros). Ущерб, нанесенный катастрофой в сентябре 2019 года, не сравним с ущербом, нанесенным ураганом 29 октября 2024 года, в результате которого в провинции Валенсия погибло более 200 человек, пострадали почти 80 муниципалитетов, было уничтожено более 100 000 автомобилей, 20 000 домов, 5000 предприятий, 1500 промышленных предприятий, а десятки километров автомобильных и железных дорог пришли в негодность. Действия валенсийских властей в обеих чрезвычайных ситуациях - в сентябре 2019 года и в октябре 2024 года - были совершенно разными. Это лишь отчасти объясняет, по мнению некоторых экспертов, разные последствия двух ураганов. Специальный план по борьбе с наводнениями Женералитата Валенсии представляет собой 267-страничное руководство, которое устанавливает протоколы на случай чрезвычайных ситуаций. Когда прогнозы AEMET указывают на погодные явления оранжевого (риск выпадения 40 литров осадков на квадратный метр за один час или 100 за 12 часов) или красного (чрезвычайный риск выпадения 90 литров осадков за один час и до 180 за 12 часов) уровня, необходимо объявить чрезвычайную ситуацию. В специальном плане указан уровень опасности наводнений в 542 муниципалитетах сообщества: в 48 из них (28 в Валенсии, 15 в Аликанте и 5 в Кастельоне) риск очень высок. По меньшей мере 136 населенных пунктов должны иметь собственные планы по борьбе с наводнениями, но в 103 из них на конец 2019 года их не было. Агентство по безопасности Валенсии активировало протокол по наводнениям 8 сентября 2019 года, за три дня до прогнозируемой угрозы осадков. Координационный центр по чрезвычайным ситуациям распространил информационные сообщения среди всех ведомств, связанных с гражданской обороной, в пострадавших муниципалитетах и среди населения через СМИ и аккаунты 112 в социальных сетях. В то время Валенсийское сообщество не располагало технологическими средствами для массовой рассылки оповещений на мобильные телефоны. Через день (9 сентября) координационный центр по чрезвычайным ситуациям установил для всего автономного сообщества предэкстремальный оранжевый уровень, который оставался в силе 10 сентября. Были обновлены предупреждения, городским советам напомнили о необходимости активировать внутренние протоколы, а в муниципалитетах с высоким или средним риском наводнения, особенно вблизи рек и оврагов, было предложено соблюдать крайнюю осторожность. 11 сентября президент Симо Пуиг проснулся от того, что был объявлен оранжевый уровень тревоги и активирована чрезвычайная ситуация. Он созвал экстренное совещание с участием четырех министров (образования, здравоохранения, территориальной политики и внутренних дел) и вместе с ними проанализировал меры по предотвращению наводнений, включая приостановку занятий по распоряжению городских советов Кастельона, Валенсии и, позднее, Аликанте, которые отменили все школьные занятия 12 сентября после того, как Генералитет Валенсии объявил чрезвычайную ситуацию в связи с дождем на красном уровне. Университет Аликанте также приостановил занятия. 11 сентября был созван Единый оперативный координационный центр (Cecopi) для координации всей профилактической операции с различными учреждениями. Худшие последствия этого похолодания пришлись на следующие два дня. Правительство Карлоса Масона созвало заседание Единого оперативного координационного центра (Cecopi) в 17.00 29 октября, несмотря на то, что Аемет объявил красный уровень опасности незадолго до восьми часов утра. С этого момента Служба спасения 112 Валенсийского сообщества в течение дня собирала многочисленные свидетельства ущерба, нанесенного ураганом, и предупреждала о ситуации через свои аккаунты в социальных сетях. Президент Валенсии минимизировал угрозу холода, когда в час дня заверил, что шторм уйдет в сторону Куэнки в шесть часов вечера, несмотря на то, что AEMET ни разу не заявлял ничего подобного. «AEMET делает технические математические расчеты прогнозов, то, что они делают, - это прогнозы. В то утро он говорил о красной тревоге, как и многие другие в Валенсийском сообществе, которая может утихнуть в шесть часов вечера. Он предоставил этот отчет. И он передал его всем нам», - объясняет Мазон. Аемет отвечает: «Предупреждения [красная тревога] в принципе действовали до 18.00, но это ни в коем случае не означает, что шторм утихнет, а означает, что он пройдет свою самую неблагоприятную фазу. Когда выяснилось, что это не так, срок действия предупреждения был продлен до 20.00». Мазон отметил, чтобы преуменьшить важность прогноза погоды на этот день, что в Валенсийском сообществе существует множество красных предупреждений. Aemet уточняет, что из всех предупреждений о дождях, выпущенных по всей Испании с 2020 года, только одно из 400 предупреждений (0,25%) относится к максимальному уровню (красному). Холод, обрушившийся на Валенсию, прошел после многочисленных предупреждений Испанского метеорологического агентства и без каких-либо чрезвычайных мер со стороны валенсийского правительства. В 8.23 утра 29 октября президент Мазон ограничился тем, что ретвитнул на своем аккаунте в X рекомендации экстренных служб - Валенсия уже была приведена в состояние красной тревоги, - и негромко сообщил о масштабах грядущих событий: «Пожалуйста, будьте осторожны на дорогах и внимательно следите за указаниями властей». Не было и намека на возможность приостановить работу, собрать правительство в связи с чрезвычайной ситуацией или попросить граждан оставаться дома из-за свирепой погоды. Следующие несколько часов президент провел на нескольких публичных мероприятиях, где пропагандировал туризм или «индустрию счастья» и восхвалял здравоохранение. Он также обедал в течение трех часов с журналистом, которому предложил стать директором общественного телевидения Валенсии. Мазон вновь появился в эфире X только в девять часов вечера, когда трагедия стала неизбежной: «Давайте следить за информацией, поступающей по официальным каналам, давайте оставаться дома. Нас ждет долгая ночь, Пруденсия». Предупреждение гражданской обороны поступило на мобильные телефоны валенсийцев в 20.12, через двенадцать часов после красного предупреждения Aemet: «В связи с сильным дождем рекомендуется оставаться дома. В домах и районах, расположенных вблизи рек, водотоков, оврагов или вади, следует держаться подальше от них и находиться на возвышенностях». Министерство внутренних дел Валенсийского региона внедрило текущий протокол информирования населения о приходе сильных дождей через средства массовой информации и выступления главы ведомства, а также предупреждения пострадавших муниципалитетов. В 2019 году не было инструмента Es.Alert, позволяющего отправлять сообщения на мобильные телефоны, находящиеся в зоне чрезвычайной ситуации. Региональный министр юстиции и внутренних дел Элиза Нуньес (Vox) встретилась в субботу 1 сентября 2023 года с правительственной делегацией, заместителем директора по чрезвычайным ситуациям Валенсии и представителями пожарной бригады, чтобы скоординировать все службы на случай возможного прибытия DANA. На этой встрече Нуньес подчеркнула ценность инструмента оповещения по мобильному телефону: «Благодаря Es Alert теперь не гражданин должен звонить по номеру 112, чтобы узнать, есть ли активная чрезвычайная ситуация, а сам номер 112 будет предупреждать граждан о надвигающейся опасности в их муниципалитете, чтобы они могли защитить себя или принять меры». Элиза Нуньес покинула свой пост в июле прошлого года после распада коалиционного правительства PP-Vox. Заменившая ее Саломе Прадас рассказала общественному телевидению Валенсии, что в самый тяжелый момент катастрофы, когда она была главным ответственным за управление кризисом, один из техников сообщил ей, что существует возможность активировать оповещение населения по мобильному телефону. Предупреждение, которое могло бы предотвратить гибель многих людей, но пришло слишком поздно. Советник по внутренним делам Габриэла Браво выступила 11 сентября 2019 года. Она напомнила об основных мерах по предотвращению рисков, которые были распространены 24 часа назад. По информации AEMET - приближался один из самых сильных штормов в истории с точки зрения интенсивности и территориального распространения - в 11.33 уровень опасности на южном побережье Валенсии и во всем Аликанте был изменен с оранжевого на красный. Затем было созвано совещание Единого оперативного координационного центра (Cecopi), в котором приняли участие представители министерств сельского хозяйства, здравоохранения, инклюзивной политики, образования и территориальной политики; правительственной делегации, провинциальных советов Валенсии и Аликанте, полиции и гражданской гвардии, гидрографических конфедераций Хукар и Сегура, Государственного метеорологического агентства, провинциальных пожарных команд, Renfe, Красного Креста, Adif, Iberdrola, Renfe и Ferrocarrils de la Generalitat. На чрезвычайном саммите по чрезвычайным ситуациям были скоординированы ресурсы каждой администрации и предоставлена информация о превентивных мерах, которые необходимо принять. Делегат правительства Валенсийского сообщества Пилар Бернабе трижды (с 12.23 до 14.00) звонила региональному министру внутренних дел Саломе Прадас, чтобы предложить помощь военного подразделения по чрезвычайным ситуациям. До четвертого звонка глава региона отказывался от этой помощи. В 15:21 армия была задействована в районе Утиэль. Министр внутренних дел отрицала, что правительственный делегат предлагал такую помощь, но запись телеканала TVE разоблачила ее ложь. Бернабе, в свою очередь, отменил свою повестку дня на 29 октября, узнав рано утром о красном предупреждении Аемета, и, хотя это не входило в его компетенцию, он встретился по телеграфу с мэрами нескольких районов, чтобы предупредить их о ситуации. Когда в 12.17 дня Конфедерация гидрографов за рулем (CHJ) передала предупреждение о риске переполнения ущелий рек Пойо и Магро, делегат правительства впервые позвонила советнику Прадасу. Она делала это еще три раза, пока после 14.00 правительство Валенсии не приняло помощь военного подразделения по чрезвычайным ситуациям. В 14:20 министр внутренних дел призвал жителей муниципалитетов, расположенных вдоль реки Магро и оврага Пойо, быть очень осторожными. «Мы объявили чрезвычайную гидрологическую ситуацию в этих районах. Следуйте советам аварийных служб, не пересекайте русла рек и не приближайтесь к склонам». 12 сентября 2019 года в 10.15 утра исполнительная власть Валенсии объявила нулевой уровень чрезвычайной ситуации (неизбежность наводнения с опасностью для людей и имущества), поскольку уже был зафиксирован первый материальный ущерб, особенно транспортным средствам. Река Клариано вышла из берегов в 13.00 на своем пути через Онтиньент, заставив эвакуировать 40 человек. В 14.00 испанское правительство попросили активировать военное подразделение по чрезвычайным ситуациям, поскольку, по сообщениям, ситуация в Вега-Баха будет очень сложной. В 16.00 на всей территории провинции Аликанте был объявлен режим чрезвычайной ситуации ноль. В пятницу 13 сентября уровень воды в реке Сегура поднялся до восьми сантиметров от переполнения между Ориуэлой и Хакарильей. В субботу 14-го произошли многочисленные переливы и прорывы в Молинсе, Хакарилье и Альгорфе. Валенсийское агентство мобилизовало 37 грузовиков для перевозки 2 300 тонн камня для строительства каменной дамбы, чтобы сдержать воду. Как Aemet, так и валенсийская служба спасения 112 в день 29 октября отдали приоритет сообщениям о риске наводнения в условиях холода, обрушившегося на часть провинции Валенсия. В 09.21 служба 112 сообщила о первых последствиях дождей: семь региональных дорог были перекрыты, и пострадал 376-й километр трассы A7. В 12.00 Aemet передал по каналу X видео из валенсийского муниципалитета Катадау (2 934 жителя) с плавающими автомобилями и сообщением: «Будьте предельно осторожны, следите за прогнозом погоды и держитесь подальше от вади, водотоков и зон низкого затопления». В то же время пожарные Валенсии спасали с помощью вертолета двух автомобилистов, застрявших в 300 метрах от трассы A7 в овраге. Несмотря на эти сигналы, правительство Валенсии не принимало никаких чрезвычайных решений по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации до 20.12, когда служба гражданской обороны разослала на мобильные телефоны сообщение с просьбой к населению не покидать свои дома. Валенсийский парламент проанализировал катастрофу несколько недель спустя. Советник по внутренним делам Габриэла Браво признала, что администрация не может предотвратить наводнения: «Тем более в условиях серьезного климатического кризиса, в котором мы оказались, мы не можем их предотвратить. Что мы можем сделать, так это смягчить серьезные последствия этих наводнений и уменьшить риск, который они могут вызвать. Я думаю, что мы дали урок координации и работы (...) Мы провели встречу в Секопи с 26 муниципалитетами. Три жизни кажутся нам неудачей, мы должны стремиться к тому, чтобы ни одна чрезвычайная ситуация не ставила под угрозу жизни людей», - пояснил он. Народный депутат от Аликанте Хосе Антонио Ровира Жовер выступил на пленарном заседании, чтобы признать хорошую работу: «Я должен признать со стороны ПП, что Консель начал делать то, что должен был делать, и это правда. С самого первого дня он взял на себя решение этой проблемы. Президент Пуиг немедленно отправился в пострадавшие районы вместе с президентом Дипутации Аликанте [Карлосом Мазоном]». Президент Валенсии Карлос Мазон заявил в эфире нескольких теле- и радиостанций, что информация, предоставленная Гидрографической конфедерацией Júcar, которая зависит от Министерства экологического перехода, была не самой подходящей для управления кризисом. Мазон узнал о чрезвычайной ситуации в 19.00, почти через 10 часов после того, как Aemet объявил красный сигнал тревоги. «Делегат от Конфедерации [лично в Cecopi] и никакой устной информации, даже телефонного звонка. Это не может быть просто очередным электронным письмом. В шесть часов вечера говорят о мобилизации воды в объеме более 1 000 [кубических метров в секунду]. А на то, чтобы отправить электронное письмо на номер 112, уходит 50 минут. Сотрудники Конфедерации, которые находятся там лично, ничего не говорят. И первое, что они делают, - это оценивают риск, связанный с плотиной Фората. За эти 30 минут была объявлена черная тревога. Тогда и была объявлена тревога. В итоге она прозвучала в восемь часов. При том уровне предупреждения, который был дан, реагировать быстрее было невозможно. В 19.30 отдается приказ активировать сигнал тревоги, который массово производится и подается в восемь часов. Вы не можете управлять, если у вас нет информации, это метафизически невозможно». Рассказ Мазона СМИ противоречит словам его советника по внутренним делам Саломе Прадас, которая уверяла, что решение об отправке сообщения на мобильные телефоны было принято (20.12) после разговора с государственным секретарем Уго Мораном, который якобы сообщил ему (20.00), что плотина Фората находится в опасности. Запись встречи в Секопи показывает, что в 19.15 уже обсуждалась отправка сообщения гражданской обороны. Источники в центральном правительстве сообщают, что с 18.00 они просили активировать сигнал тревоги. Партия Compromis, управляющая Валенсийским сообществом вместе с PSPV, уже потребовала отставки Масона и его министра внутренних дел Саломе Прадас. Валенсийские социалисты дали себе некоторое время, чтобы найти виновных и потребовать ответственности. Почти все муниципалитеты провинции Аликанте - 283 000 учащихся - приостановили занятия в связи с приходом холодов. По меньшей мере 93 муниципалитета Валенсии приняли такое же решение - 255 000 учеников. Местные власти решили закрыть классы из-за метеорологической информации и предупреждений Департамента по чрезвычайным ситуациям Валенсийского сообщества. Работа университетов также была приостановлена в некоторых районах Валенсии и Аликанте. Муниципалитеты Эльче, Кревилент, Санта-Пола, Суэка, Энгуэра, Утьель, Катарроха и Накера решили приостановить занятия в ожидании сильного дождя, не получив никаких указаний от правительства Мазона. Университет Валенсии принял такое же решение в ночь на 28 декабря. Региональное министерство образования ограничилось тем, что проинформировало о решениях мэров через свой аккаунт X. Администрация порта Валенсии закрыла порт для морского движения с 6.59 29 октября из-за «неблагоприятной погоды».