Предвыборная полемика: жители Эстремадуры должны будут проголосовать снова в 2027 году или начнется новый законодательный срок до 2030 года?

Через 24 часа первые сомнения по поводу досрочных выборов в Эстремадуре дошли до региональной прессы и домов жителей Эстремадуры. Если выборы будут перенесены на 2025 год, то придется ли голосовать снова в 2027 году, когда заканчивается избирательный цикл, начатый в мае 2023 года? Или 21 декабря этого года начнется новый законодательный срок, и, следовательно, голосование состоится в 2030 году? Откуда взялась эта неопределенность? Спор в Эстремадуре возник потому, что в ее Уставе говорится одно, а в регламенте автономного парламента и законе правительства Эстремадуры — другое. Президент Мария Гвардиола в понедельник неожиданно объявила, что перенесет выборы на 21 декабря, как раз когда исполнится два года и четыре месяца ее пребывания в должности. Без переноса выборов жители Эстремадуры должны были бы снова голосовать в 2027 году, как и большинство автономных регионов Испании, в уставах которых указано, что выборы должны проводиться каждые четыре года, причем обязательно в четвертое воскресенье мая. В данном случае это 25 мая 2027 года. Однако в Испании есть несколько автономных регионов, которые не участвуют в этом большом воскресном голосовании. Почему? Так называемые исторические сообщества — Андалусия, Страна Басков, Галисия и Каталония — всегда голосовали отдельно от остальных, поскольку их уставы дают им право контролировать проведение выборов. К этим регионам присоединилась также Кастилия-и-Леон, которая после реформы своего статута включила в него вариант, предполагающий, что избирательный цикл начинается с нуля в случае досрочных выборов. Именно это и произошло в феврале 2022 года, и поэтому выборы теперь состоятся в первом квартале 2026 года. А что же Эстремадура? Почему, когда Исабель Диас Аюсо перенесла выборы на 2021 год, жители Мадрида снова проголосовали в 2023 году, а не сейчас, в 2025 году, когда заканчивался этот избирательный цикл? Ответ на любой вопрос, касающийся автономных регионов, можно найти в уставах каждого региона, которые являются аналогом конституции каждого автономного региона. То есть, это высший юридический ранг, закон, который превалирует над остальными. Он имеет ранг органического закона, а органические законы стоят выше обычных законов. Спор в Эстремадуре возник потому, что в ее уставе говорится одно, а в регламенте автономного собрания и законе правительства Эстремадуры — другое. Почему? В 2011 году PP и PSOE достигли соглашения и изменили устав Эстремадуры. Одним из крупных изменений, которые были добавлены, стал общий срок выборов в случае их досрочного проведения. То есть до этой реформы жители Эстремадуры голосовали вместе с остальными автономными регионами. Но с 2011 года начинается новый избирательный цикл. Фактически, это первый случай досрочных выборов в регионе. А поскольку временная привязка к остальным автономным регионам была отменена, теперь жители Эстремадуры будут голосовать в 2030 году, а не в 2027. Это объясняется в статье 16 Статута: «Ассамблея, представляющая народ Эстремадуры, избирается на четыре года». Однако существует статья в регламенте Ассамблеи Эстремадуры и другая в законе о правительстве и автономной администрации, которые противоречат Статуту и, следовательно, вносят путаницу в этом вопросе. Статья 235 Ассамблеи в пункте 2 гласит: «Срок полномочий новой Ассамблеи в любом случае длится до окончания срока полномочий первоначальной законодательной ассамблеи». А в пункте 3: «В случае досрочного роспуска по решению президента Совета Эстремадуры новый срок полномочий длится до естественного окончания срока полномочий первоначальной законодательной ассамблеи». То есть, согласно этой статье, следующие выборы должны состояться в 2027 году, а не в 2030, как указано в Уставе. «Возможно, это связано с несоответствием регламента новой редакции Устава», — объясняет Габриэль Морено, профессор конституционного права Университета Эстремадуры. Морено поясняет, что, поскольку эти пункты не были обновлены, это может привести к путанице, и в случае, если какая-либо партия заявит об этом конфликте, дело закончится в Конституционном суде. В этом случае, отмечает он, всегда будет преобладать высший закон. То есть, согласно Уставу Эстремадуры, избирательный цикл, который начинается в декабре этого года, завершится в 2030 году, а не в 2027 году. Партия PP Марии Гвардиолы несколько недель назад внесла поправку к этому закону в парламент, но, не имея абсолютного большинства, она была отклонена оппозицией (PSOE, Unidas Podemos и Vox). В ответ на запрос этой газеты Unidas Podemos и PSOE подтвердили, что не будут обращаться в Конституционный суд. Vox, однако, хранит молчание.