«Узкое место» в процессе легализации: справка об отсутствии препятствий для проживания ставит в тупик тысячи людей

Две сотрудницы одного из центров социальных служб Мадрида принимают молодого человека, который пришел в четверг ранним утром, чтобы подать заявление на получение справки об уязвимом положении. «Ты говоришь по-английски?», — спрашивает его сотрудница. Молодой человек кивает. «Расскажите, пожалуйста», — говорит женщина, которая записывает все его данные, просит его заполнить форму и в итоге направляет его в один из столичных офисов по вопросам регистрации. Ему не могут назначить встречу, пока он не пройдет через один из этих центров, так как именно там регистрируется его запрос. «Лицам, у которых уже открыто дело в социальных службах, документ будет выдан автоматически, а тем, у кого его нет, придется подождать дольше», — говорит сотрудница из-за стойки и добавляет, что легализация «застала их врасплох». Женщина прощается с молодым человеком словами: «Тебе нужно пройти эту процедуру побыстрее». Первые черновики королевского указа о легализации не предусматривали требования о наличии этого сертификата, исходя из того, что любое лицо, находящееся в нелегальном положении, является уязвимым. Однако в последний момент — и в соответствии с рекомендациями Государственного совета — правительство включило это требование для некоторых случаев. В нем не нуждаются лица, которые были или являются заявителями на получение международной защиты, те, кто работал в Испании или намеревается работать по найму, а также те, у кого есть несовершеннолетние дети на иждивении или взрослые дети с инвалидностью. Несмотря на эти исключения, организации, оказывающие помощь иммигрантам, отмечают, что большинство обращающихся за легализацией статуса будут ссылаться на уязвимое положение, поэтому единственным препятствием, отделяющим их от изменения миграционного статуса, является предоставление документа, который необходимо приложить к заявлению для участия в этой процедуре. Первый шаг для любого, кому нужен этот отчет, — это обратиться в регистрационную службу. Одним из самых оживленных мест на этой неделе стало бюро по вопросам регистрации, расположенное в самом центре столицы. Очередь занимает всю улицу, поэтому многие из ожидающих уходят с пустыми руками, когда офисы закрываются на обеденный перерыв. За полчаса до этого момента Кристиан и Андрес как могут укрываются от солнца, используя папку с документами для легализации. «Они не нанимают дополнительный персонал в офисы и не продлевают сроки. Никто ничего не знает, никто не отвечает, и информации очень мало», — сетует Андрес, уставший после пятичасового ожидания. Источники в мэрии Мадрида объясняют, что их система дала сбой на прошлой неделе, потому что до принятия постановления они обрабатывали около 1 500 записей в день, но на следующий день после его утверждения на заседании Совета министров они получили 4 000 заявок на этот отчет, а в четверг их число возросло до 5 500. Число обращений растет с каждым днем, из-за чего сотрудники не могут точно сказать, когда смогут выслать заявителям отчет. Кроме того, они подтверждают, что процедура «пройдет гораздо быстрее для тех, кто уже зарегистрирован в системе мэрии, чем для тех, кто ранее не обращался в эту службу, поскольку последним придется подтвердить, что они находятся в уязвимом положении». Критерии определения соответствия этим требованиям остаются на усмотрение сотрудников социальных служб. Микаэла из Эквадора и Ингрид из Венесуэлы стоят в конце очереди в регистрационном офисе в Мадриде. До того как прийти сюда, они побывали еще в двух, но оба были переполнены. «Нам говорят, что есть квоты на 100 или 50 человек в день, а после этого больше никого не обслуживают. Мы хотим, чтобы нам выдали справку сразу, но нам говорят, что здесь нужно только подать заявление, а когда она будет готова, нам сообщат», — рассказывает Микаэла. Ингрид кивает и утверждает, что никто не предупредил их, сколько времени может уйти на оформление справки, поэтому она боится, что не успеет до 30 июня, когда заканчивается срок подачи документов на легализацию. Источники в Министерстве интеграции, социального обеспечения и миграции отмечают, что социальные службы муниципалитетов имеют «огромный опыт в подготовке подобных отчетов» и видят, как многие «делают все возможное, чтобы упростить эту процедуру». Они заявляют, что сертификат «представляет собой простой документ, который должен оформляться в тот же день». Во вторник глава ведомства Эльма Сайс выразила сожаление по поводу препятствий, которые создают «некоторые муниципалитеты, управляемые Партией народной партии (PP)», при оформлении документов для легализации, в первую очередь в связи с трудностями или отказом в выдаче сертификатов уязвимости. Отдел социальной политики, семьи и равенства мэрии Мадрида защищается и нападает на министерство за то, что оно обнародовало сертификат уязвимости, который могут выдавать социальные службы в последнюю минуту, «когда система запросов уже была перегружена». Источники в департаменте критикуют то, что правительство «полностью отстранило их от процесса легализации и не предоставило им ни людских ресурсов, ни финансирования». На фоне перепалки обвинений мигранты видят, как их мечта остается в подвешенном состоянии. Среди требований процесса легализации — документ, подтверждающий пятимесячное пребывание в Испании, документ, подтверждающий отсутствие судимости, и полная копия действующего или просроченного паспорта. В некоторых случаях к этому добавляется отчет об уязвимости. Чтобы получить его, многие решили обратиться в одну из 244 организаций, зарегистрированных в Реестре партнеров по вопросам миграции, которые также могут выдать этот отчет. С прошлой среды мадридский офис Испанской комиссии помощи беженцам (CEAR) ежедневно принимает сотни людей, а бесконечные очереди у его входа стали вирусными в социальных сетях. Ассоциация также проводит различие между людьми, у которых уже было открыто дело после обращения за помощью в рамках других процедур, и теми, кто приходит впервые. «К нам приходит огромное количество людей, и мы не можем обслужить всех за один день», — объясняет Франсиско Гарридо, координатор CEAR в Мадриде. «Мы сообщаем им, что работаем без перерыва, но не торопясь, потому что необходимо тщательно проверить документы», — добавляет он. Тем, кто приходит впервые, назначают встречу для участия в семинаре. «На этом мероприятии мы анализируем каждый случай индивидуально и подробно разъясняем положения королевского указа; кроме того, мы проверяем всю предоставленную документацию и, если требования соблюдены, выдаем сертификат в тот же день», — уточняет координатор. Курс длится всего час, но является обязательным условием. «Ни в коем случае мы не выдаем сертификаты без прохождения этой предварительной процедуры. Мы хотим избежать ситуации, когда при подаче документов в администрацию их заявки могут быть отклонены», — заключает Гарридо. Правительство уже получило более 80 000 заявок на легализацию, как в очном, так и в электронном формате. Кроме того, до 30 апреля было назначено 41 000 встреч, и, как подчеркивают в ведомстве, «всё прошло без каких-либо инцидентов». В Министерстве по делам миграции настаивают на том, что процесс только начался, поэтому пока исключают возможность продления срока подачи заявок: «Времени достаточно».